蘇州市文物消防安全專項整治三年行動實施方案
蘇州市文物消防安全專項整治三年行動實施方案
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物安全的重要論述和重要指示 批示精神,切實把思想行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、 省政府及市委、市政府部署要求上來,深刻汲取“ 3. 21 ” 響水特別重大爆炸事故和近年來我市發(fā)生的文物消防安全 事故教訓(xùn),牢固樹立安全理念,強化問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、 效果導(dǎo)向,堅持突出重點和全面整治相結(jié)合,督促文物、博物館單位落實消防安全責(zé)任,集中排查整治各類火災(zāi)隱患和 問題,進一步強化防范措施,提高消防安全管理水平,增強 火災(zāi)防控能力,有效預(yù)防和遏制火災(zāi)事故發(fā)生,確保文物、 博物館單位消防安全。
二、整治目標
通過三年時間,強化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準治理,深入推進文博場館火災(zāi)隱患治理,有效防范化解重大消防安 全風(fēng)險,全面提升消防安全管理能力,建立完善從根本上消除火災(zāi)風(fēng)險隱患的消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測預(yù)警機制,推動全市文物消防安全形勢持續(xù)向好發(fā)展。
文物消防安全突出風(fēng)險得到明顯整治。堅持問題導(dǎo) 向、精準治理,集中整治文博場館消防安全突出風(fēng)險隱患, 文物消防安全風(fēng)險明顯減少。
文物消防治理責(zé)任機制得到明顯加強。進一步強化 文物消防安全責(zé)任制,加強文物消防安全網(wǎng)格化管理,進一 步完善并落實文博場館消防安全制度,各文博場館自主評估 風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力明顯增強。 文物火災(zāi)風(fēng)險防控體系得到明顯優(yōu)化。建立健全文 博場館風(fēng)險研判、精準治理、源頭管控的火災(zāi)風(fēng)險防范化解 機制,推廣文物消防安全隱患檢測評估體系,全面加強文物智慧消防建設(shè),推行文物消防安全精準監(jiān)管。
文物消防安全水平得到明顯提升。配合省局實施 “消防安全大講堂”進基層行動,推動各地各單位建立常態(tài) 化文物消防安全培訓(xùn),制度、應(yīng)急預(yù)案演練制度,實現(xiàn)各文博 單位消防安全意識和自防自救能力明顯提升。
二、主要任務(wù)
(一)實施文博場館電氣火災(zāi)隱患檢測和整治工程 向全市進行推廣省文物局開展“文博場館電氣火災(zāi)隱患檢測和整治工程”試點工作,各市(區(qū))文物行政部門需在 三年內(nèi)完成本地區(qū)具有火災(zāi)危險的全國重點文物保護單位和博物館電氣火災(zāi)隱患檢測工作,根據(jù)檢測結(jié)果制定專項整治方案并予以實施。
(二)推進文物“智慧消防”工程根據(jù) 2017 年公安部下發(fā)的《關(guān)于全面推進“智慧消防”建設(shè)的指導(dǎo)意見》 (公消【 2017 】 297 號)要求,加速推進 我市現(xiàn)代科技與文物消防工作的深度融合,全面提高消防工 作科技化、信息化、智能化水平,實現(xiàn)“傳統(tǒng)消防”向“現(xiàn) 代消防”的轉(zhuǎn)變。通過實施文物“智慧消防”工程,推廣應(yīng) 用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火 災(zāi)監(jiān)測、視頻監(jiān)控等感知設(shè)備,建立智能消防預(yù)警系統(tǒng)、防 控系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng),推動各市(區(qū)〉將文博場館消防信息化 平臺納入城市消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng),幫助重點文博單位解決 消防安全自主管理實際問題,做好火災(zāi)隱患排查和整改閉環(huán) 工作,確保最大限度降低火災(zāi)事故發(fā)生。
(三〉實施文物消防安全素質(zhì)提升工程 加強全市文物消防安全素質(zhì)教育,通過參與“文物平安消防大講堂”進基層行動、文物安全培訓(xùn)等方式,結(jié)合具體 政策文件和文物火災(zāi)案例,設(shè)定有針對性的課程和講座內(nèi)容, 對全市從事文物消防安全的工作人員開展消防教育培訓(xùn),增 強消防安全意識,全面提升消防安全工作水平。
(四)開展文物消防安全專項整治行動 重點整治具有火災(zāi)風(fēng)險的不可移動文物、各級博物館和紀念館等文物收藏單位,包括古建筑群、傳統(tǒng)村落、宗教活動場所、第八批全國重點文物保護單位、博物館、文博開放 單位和文物保護工程工地等火災(zāi)誘因較多的單位和場所。市 文物局將聯(lián)合相關(guān)部門組織開展文物火災(zāi)隱患整治專項督 查行動,持續(xù)開展全市文物安全大檢查“回頭看”,對各地 文物火災(zāi)隱患整治工作開展跟蹤督導(dǎo)并進行通報,對拒不整 改或整改不力的,要約談警示、嚴肅追責(zé),堅決杜絕久拖不 改、養(yǎng)患成災(zāi)。
四、整治重點
對照《文物建筑消防安全管理十項規(guī)定》《文物單位消防安全檢查規(guī)程》《文物建筑防火設(shè)計導(dǎo)則(試行)》《文 物建筑電氣防火導(dǎo)則(試行)》《古城鎮(zhèn)和村寨火災(zāi)防控技 術(shù)指導(dǎo)意見》 《國家文物局應(yīng)急管理部關(guān)于進一步加強文 物消防安全工作的指導(dǎo)意見》等有關(guān)文物消防安全的標準規(guī) 范和政策文件,重點整治在近幾年開展的全市博物館和文物 建筑消防安全大檢查、全市文物安全大檢查專項行動、全市 文化旅游安全生產(chǎn)檢查行動、全市“防風(fēng)險保平安迎大慶‘文物安全大檢查中發(fā)現(xiàn)的存在嚴重火災(zāi)隱患的單位。重點排 查整治的火災(zāi)隱患和消防安全問題包括:
(一)電氣安全隱患
1. 不安全使用電熱器具的;
2. 在文物、博物館單位內(nèi)為電動車輛充電的;
3. 違規(guī)使用鹵素?zé)?、白熾燈、高壓求燈等照明設(shè)備,空調(diào)等用電設(shè)備老舊現(xiàn)象嚴重的;
4. 使用刀閘開關(guān),電氣線路老化、敷設(shè)不規(guī)范,虛接、 亂拉和負荷過載的;
5. 配電柜(箱、盤)、用電設(shè)備、線路接頭的危險距離 范圍內(nèi)堆放有可燃物,大功率電器散熱空間不符合散熱要求 的;
6. 可移動式插座或電器設(shè)備直接設(shè)置在可燃材料上的;
7. 配電箱沒有正確安裝,存在漏電危險,以及插座串聯(lián) 或者級聯(lián)使用的;
8. 在文物本體上敷設(shè)安裝用于亮化的電氣線路和設(shè)備的;
9. 工作人員離開工作場所后不拉閘斷電的。
(二)用火安全隱患
1. 用于居住或者生產(chǎn)功能的文物建筑內(nèi),未采取防火安全措施使用柴火、燃氣、煤炭等燃料取火的;
2. 在禁煙場所吸煙的;
3. 文物保護范圍內(nèi)違規(guī)使用明火的。
(三)燃香燒紙隱患
1. 在辟為宗教活動場所的文物保護單位燃香、點燈、燒 紙違反國家標準和有關(guān)規(guī)定要求,或者構(gòu)成火災(zāi)隱患的;燃 香、點燈、燒紙等場所消防安全措施不到位的;
2. 在非宗教活動場所的文物保護單位燃香、點燈、燒紙(吊)的。
(四)修繕等施工現(xiàn)場消防安全隱患
1. 實施修繕等施工時,未明確施工單位的消防工作責(zé)任, 未加強對施工外包等外協(xié)單位的安全管理的;
2. 施工現(xiàn)場未嚴格落實動火動焊審批制度,違規(guī)進行動 火動焊的;
3. 施工現(xiàn)場動火動焊作業(yè)未落實“施工隊伍”和“監(jiān)護 隊伍”雙進場,未實行專職安全員全程監(jiān)護的;
4. 施工現(xiàn)場動火動焊作業(yè)未有效清理周邊可燃物,未采 取防火花濺落措施的;
5. 施工現(xiàn)場違規(guī)吸煙、私拉亂接電線的;
6. 施工現(xiàn)場未配置充足的消防設(shè)施和器材,擅自停用消 防設(shè)施,消防用水未頂至一線的。
(五)危險物品安全隱患
1. 在禁止存放易燃易爆物品的場所或部位違規(guī)存放易 燃易爆物品的;
2. 在指定存放易燃易爆物品的場所或部位,易燃易爆 物品擺放不符合規(guī)定,現(xiàn)場安全措施不到位的。
(六)設(shè)施設(shè)備安全隱患
1. 文物建筑毗鄰區(qū)域和保護范圍內(nèi)擅自擴建或搭建建構(gòu))筑物的;
2. 消防設(shè)施、設(shè)備老化破損,或者將消防專用器材移作他用的;
3. 具有狀態(tài)指示的消防設(shè)施、設(shè)備,其指示燈的工作狀 態(tài)不正常的;
4. 消防水源、水量和水壓等不能滿足滅火需求的;
5. 消防通道、安全出口、疏散通道不暢通,防火問距被 占用的。
(七)消防安全管理問題
1. 消防安全責(zé)任人、管理人缺位或者職責(zé)不清,單位消 防安全責(zé)任制和消防安全管理制度落實不到位的;
2. 消防安全管理人、消防安全工作人員未定期開展防火 檢查、巡查的;
3. 文物建筑內(nèi)僧侶用房、員工宿舍等重點部位的安全用 火用電、消防設(shè)施器材配備等火災(zāi)防范措施落實不到位的;
4. 消防控制室值班人員未持證上崗,不能熟練操作消防控制設(shè)備的;
5. 微型消防站隊員不能熟練掌握處置初起火災(zāi)方法的;
6. 未定期組織消防安全培訓(xùn)和演練,防火滅火能力不強的;
7. 消防安全隱患得不到及時整改的。
(八)可能引發(fā)火災(zāi)的其他隱患和問題
五、工作安排
(一)動員部署( 2020 年 5 月)。督促各市(區(qū))文 物行政部門迅速行動,盡快制定具體實施方案,明確目標任 務(wù)、工作措施和要求,確定重點檢查的文物、博物館單位名 單,盡快開展動員宣傳,全面做好本地區(qū)行動的部署發(fā)動。 各市(區(qū))文物行政部門于 2020 年 5 月 25 日前將本地區(qū)具 體實施方案上報市文物局。
(二)排查整治( 2020 年 6 月至 12 月)。各市(區(qū)) 文物行政部門、各文博場館按照工作部署和要求,對照整治 標準和《文物建筑消防安全自查檢查要點》(省消安委辦公 室《關(guān)于印發(fā)《十三類場所消防安全自查檢查要點》的通知》 蘇消委辦( 2019 ) 9 號),自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、 自主整改隱患,向社會公開消防安全責(zé)任人、管理人及其職 責(zé),承諾本場所不存在突出風(fēng)險或者已落實防范措施,并向 當?shù)匚奈锊块T和消防部門保證消防安全。無管理使用單位的 不可移動文物,由縣級文物行政部門組織自查自改。排查整 改要填寫《火災(zāi)隱患排查整治記錄表》(《蘇州市文物局蘇 州市消防救援支隊關(guān)于開展文物建筑火災(zāi)隱患排查整治工 作的通知》蘇文物綜字( 2019 ) 114 號),并存檔備查口各 級文物行政部門要指導(dǎo)和督促本轄區(qū)內(nèi)文物、博物館單位開 展自查自改,重點檢查存在嚴重火災(zāi)隱患的單位。
(三)集中攻堅( 2021 年)。各文物、博物館單位認 真梳理排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和突出問題,列出整改措施和責(zé)任清單,照單整改;對不能立即整改到位的,要制定整改方案,限期整改。在火災(zāi)隱患未消除之前,文物、博物館單位 應(yīng)當落實防范措施,保障消防安全。不能確保消防安全,隨 時可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)將造成嚴重影響的,要將 危險部位或者場所封閉整改。文物行政部門要聯(lián)合消防部門 督促指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)各文物、博物館單位嚴格落實整改措施, 督促制定完善應(yīng)急疏散預(yù)案,提高火災(zāi)處置能力。市文物局 聯(lián)合相關(guān)部門采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭看 等多種方式,對突出問題和重大隱患的整改實施跟蹤督辦、 間環(huán)管理,推動問題隱患整改落實到位。
(四)鞏固提升( 2022 年〉。各市(區(qū))、各有關(guān)部 門結(jié)合實際,在推進文物消防安全突出風(fēng)險隱患整改的同時, 分析共性問題,研究治本之策,因地制宜出臺一批配套舉措、 形成一批經(jīng)驗做法,建立健全本地區(qū)防范化解重大文物消防 安全風(fēng)險的系統(tǒng)性、機制性治理舉措,提升整體治理水平。
六、組織保障
(一〉強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(區(qū))文物主管部門和有關(guān) 單位要充分認識文物安全工作的重要性和緊迫性,強化文物 安全紅線、底線和生命線意識,以高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān) 當做好文物消防安全各項工作。要對文物消防安全專項整治 進行研究部署,明確各項任務(wù)責(zé)任主體,聯(lián)合相關(guān)部門建立 協(xié)同工作機制,確保各項任務(wù)按步推進、按期完成。
(二)推進齊抓共管。市文物局將聯(lián)合市消防救援支隊 加強對全市文物火災(zāi)隱患專項整治的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進。 各地區(qū)相關(guān)部門和單位要按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”要求, 對照職責(zé)分工,壓緊壓實責(zé)任,細化實化措施,認真組織開 展好全市文物火災(zāi)隱患專項整治行動。各地文物行政主管部 門要落實屬地管理責(zé)任,研究制定具體方案,扎實抓好文物 火災(zāi)隱患專項整治,務(wù)求取得實效。
(三〉強化問題整改。各市(區(qū))文物行政部門要加大 對重點領(lǐng)域、重點場所和重點時段安全隱患的排查整治力度, 時刻繃緊文物安全這根弦。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患要督促 責(zé)任主體第一時間整改;一時無法徹底整改的,要明確專人 盯防,嚴格落實防控措施,跟蹤督促在限定時間內(nèi)整改到位。
(四)開展宣傳培訓(xùn)。各市(區(qū))文物行政部門要結(jié)合 近年來文物建筑火災(zāi)案例,力口大宣傳培訓(xùn)力度,提示火災(zāi)風(fēng) 險隱患,普及消防安全知識。要督促博物館和文物建筑管理 使用單位開展內(nèi)部全員消防安全培訓(xùn)和演練,提升消防安全 意識和自防自救能力。市文物局將舉辦文物安全培訓(xùn)||班,對 重點文博單位的負責(zé)同志進行專題培訓(xùn)。
(五)實施追責(zé)問責(zé)。市文物局和市消防救援支隊將適 時聯(lián)合開展重點督查和暗訪督導(dǎo),對發(fā)生火災(zāi)事故的,要嚴 格實施責(zé)任倒查和責(zé)任追究。對久拖不改的重大火災(zāi)隱患, 要堅決落實掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批“四個一批”要求,并約談通報有關(guān)單位。
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