成都市應(yīng)急管理局應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃編制調(diào)研技術(shù)服務(wù)項目
一、項目背景
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會精神,把習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會精神貫穿應(yīng)急管理全過程,胸懷“兩個大局”、堅持“兩個至上”、統(tǒng)籌“兩件大事”。堅持問題導(dǎo)向,堅持改革創(chuàng)新,建立高效科學(xué)的城市應(yīng)急體系和數(shù)據(jù)資源開放共享機制,提升應(yīng)急管理的智能化水平,提高應(yīng)急工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。為了高標(biāo)準(zhǔn)編制“十四五”地方應(yīng)急體系規(guī)劃,開展成都市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃現(xiàn)場摸底調(diào)研活動。
二、項目目標(biāo)和要求
1、摸清“十三五”期間應(yīng)急體系建設(shè)情況
逐步健全災(zāi)害防控體系:成都市的災(zāi)害防控方案中,群測群防為主要手段,利用群眾的力量做好災(zāi)害的巡查預(yù)防工作;推進(jìn)避險搬遷政策,統(tǒng)籌安排好農(nóng)戶搬遷后的生活,在“十三五”期間,人員搬遷數(shù)為2851戶;實施工程處置政策,逐步消災(zāi)減災(zāi),“十三五”期間,全市先后實施9處地質(zhì)災(zāi)害治理工程,25處應(yīng)急排危除險項目。
加強應(yīng)急管理的智能化建設(shè):根據(jù)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的原則和統(tǒng)一部署的要求,應(yīng)急指揮中心建立了全新的數(shù)據(jù)平臺,為風(fēng)險預(yù)判提供核心信息;在防災(zāi)警報上,增加了北斗衛(wèi)星控制通信模塊,實現(xiàn)防災(zāi)警報智能聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程維護和狀態(tài)監(jiān)測;推進(jìn)智慧建設(shè),“智慧工地”、“智慧消防”等建設(shè)均在“十三五”期間得到全面推廣和發(fā)現(xiàn)。
開展城市風(fēng)險評估工作:在“十三五”期間,發(fā)布成都市建筑施工安全風(fēng)險辨識標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)城市安全風(fēng)險信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用,實現(xiàn)對全市工程建設(shè)項目的安全風(fēng)險的“一圖式”精準(zhǔn)動態(tài)管控。編制城市安全風(fēng)險評估報告并及時更新。
2、明確“十三五”期間應(yīng)急體系建設(shè)存在問題
應(yīng)急管理體系建設(shè)問題:在各部門中,應(yīng)急管理存在信息交流協(xié)調(diào)問題,部分部門直接的職責(zé)不清晰,交流較少,彼此之間信息不共享導(dǎo)致工作安排混亂等問題;實施區(qū)市縣分級管理,部門協(xié)調(diào)問題,明確權(quán)責(zé)一體化。
應(yīng)急救援能力建設(shè)問題:專業(yè)救援專項能力較弱,人員任職經(jīng)歷亟待豐富,綜合能力亟待提高,信息研判能力、綜合協(xié)作能力、警情分析能力以及輔助決策能力有待提高;設(shè)備完善問題,科學(xué)技術(shù)設(shè)備的完善,可以提升應(yīng)急防控體系。
智能化平臺建設(shè)問題:平臺數(shù)據(jù)的分析問題,對于數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性、價值的提取存在一定的問題;設(shè)備更新?lián)Q代問題以及少部分高精尖設(shè)備沒有做到全面鋪開,導(dǎo)致信息的收集不足問題。
3、夯實“十四五”規(guī)劃編制前期基礎(chǔ)
建立協(xié)同配合、設(shè)備完備的應(yīng)急管理體系:健全部門聯(lián)動協(xié)作機制,充分發(fā)揮各部門在應(yīng)急管理中的職責(zé)作用,加快建立專項指揮部門的協(xié)同工作機制,實現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)迅速、指揮調(diào)度有力,推進(jìn)應(yīng)急管理能力;完善應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,深化災(zāi)情獲取、災(zāi)害損失評估等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用,健全應(yīng)急管理專家隊伍,強化人員的培訓(xùn)和演練,建立協(xié)同配合、設(shè)備完備的應(yīng)急管體系。
建設(shè)城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng);圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市內(nèi)澇、建筑施工,老舊房屋等重點防控風(fēng)險,建設(shè)風(fēng)險指標(biāo)體系和監(jiān)測預(yù)警模型;針對地震災(zāi)害,進(jìn)一步鞏固完善“市、縣、鎮(zhèn)、村、社、點”六級群測群防體系,完善“群專結(jié)合”和“點面結(jié)合”的監(jiān)測預(yù)警體系,兩者協(xié)調(diào),構(gòu)建城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
完善智能化體系建設(shè):緊密對接網(wǎng)絡(luò)理政中心和應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺,搭建智慧監(jiān)管數(shù)字化平臺,綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù),逐步實現(xiàn)對重點社會單位安全的“云監(jiān)管”,加強部門之間的數(shù)據(jù)共享,提升各部門的數(shù)據(jù)處理能力,確保各類災(zāi)害事故處理智慧更加科學(xué)、運行更加順暢。
三、服務(wù)內(nèi)容及要求
委托方:清華大學(xué)合肥公共安全研究院(以下簡稱甲方),服務(wù)方:成交供應(yīng)商(以下簡稱乙方)。
乙方將配合甲方對成都市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃的編制工作開展相關(guān)的調(diào)研和協(xié)調(diào)工作。
1、成都市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃初稿提交之前
(1)對于未按成都市應(yīng)急委收集關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃相關(guān)材料的通知提交材料的單位,乙方將采用結(jié)構(gòu)化調(diào)研方法開展現(xiàn)場調(diào)研,形成現(xiàn)場記錄,同時收集非涉密相關(guān)材料。
(2)乙方根據(jù)現(xiàn)場記錄和收集的非涉密相關(guān)材料,撰寫調(diào)研報告,并將調(diào)研報告和收集的非涉密材料交付甲方規(guī)劃編制人員。
(3)對于甲方在編制“十四五”規(guī)劃時需要、但又無法僅通過材料理解的問題,乙方將對此進(jìn)一步開展對應(yīng)的現(xiàn)場訪談深入調(diào)研,獲得進(jìn)一步的輔助性材料,針對甲方的特定問題撰寫專題調(diào)研報告,并將專題調(diào)研報告和材料交付甲方規(guī)劃編制人員。
(4)對于甲方在編制“十四五”規(guī)劃時遇到的調(diào)研報告和輔助材料沒有涉及的新問題,乙方將對此進(jìn)一步開展對應(yīng)的現(xiàn)場調(diào)研,形成針對性的調(diào)研報告,獲得進(jìn)一步的輔助性材料,并將調(diào)研報告和材料交付甲方規(guī)劃編制人員。
(5)在“十四五”規(guī)劃編制期間,甲方人員認(rèn)為有必要參加的成都市本地舉行的關(guān)于成都市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)會、座談會等會議而不能現(xiàn)場參加時,乙方將派人以成都市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃編制課題組成員的名義,代替甲方參會,形成會議記錄,并將會議記錄交付甲方規(guī)劃編制人員。
(6)甲方需要指派人選到成都市應(yīng)急管理局現(xiàn)場協(xié)調(diào)、但由于空間距離不方便到場的其他事宜,乙方將接受甲方委托派人以成都市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃編制課題組成員的名義代為辦理。
2、成都市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃初稿提交之后
(1)提交“十四五”規(guī)劃初稿、完成意見征求工作后,甲方規(guī)劃編制人員在根據(jù)返回的初稿修改意見繼續(xù)完善時,涉及到需要現(xiàn)場調(diào)研的工作,乙方將繼續(xù)開展現(xiàn)場調(diào)研,現(xiàn)場收集相關(guān)材料,撰寫調(diào)研報告,并將調(diào)研報告和材料交付甲方規(guī)劃編制人員。
(2)對于甲方在編制“十四五”規(guī)劃初稿后,根據(jù)修改意見需要的只能在被調(diào)研單位瀏覽的關(guān)鍵數(shù)據(jù),乙方將根據(jù)被調(diào)研單位申請程序提交申請,在申請獲批后,在現(xiàn)場和甲方規(guī)劃編制人員進(jìn)行遠(yuǎn)程溝通,輔助甲方規(guī)劃編制人員對關(guān)鍵數(shù)據(jù)的理解。
(3)對于甲方在編制“十四五”規(guī)劃初稿后,根據(jù)修改意見認(rèn)為有必要了解的被調(diào)研單位基層組織情況,乙方將在成都11個區(qū),5個縣級市,4個縣,341個社區(qū)和鎮(zhèn)中選取典型,采用抽樣調(diào)研方法獲得基層組織相關(guān)情況,并獲得輔助性材料,撰寫典型基礎(chǔ)組織抽樣調(diào)研報告,并把報告和材料交付甲方規(guī)劃編制人員。
(4)對于甲方在編制“十四五”規(guī)劃初稿后,根據(jù)修改意見認(rèn)為有必要召開遠(yuǎn)程協(xié)調(diào)會、座談會等會議時,乙方將協(xié)助甲方組織遠(yuǎn)程會議。
(5)對于甲方在編制“十四五”規(guī)劃初稿后,根據(jù)修改意見需要到現(xiàn)場、但由于空間距離不方便到場的其他事宜,乙方將將派人以成都市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃編制課題組成員的名義到現(xiàn)場代為辦理。
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