關(guān)于印發(fā)《泰順縣文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、局屬各單位:
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和文物安全 工作的重要指示精神,按照國家文物局印發(fā)的《全國文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動實施方案》以及省、市文物局部署要求,結(jié)合本地實際,泰順縣文物局制定了《泰順縣文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請你們按照方案要求,落實屬地文物消防安全責(zé)任,認(rèn)真組織實施文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動,確保文物安全。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和文物安全工作的重要論述,樹牢安全意識,筑守安全底線;強(qiáng)化責(zé)任落實,加強(qiáng)安全監(jiān)管,推動實施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度,文物消防安全責(zé)任制不斷健全;深化源頭治理,持續(xù)整治火災(zāi)隱患,有效化解重大文物火災(zāi)風(fēng)險;推進(jìn)文物平安工程,加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大科技應(yīng)用,切實增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)警防控能力;實施精準(zhǔn)管理,完善消防安全制度和應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)消防演練,扎實推進(jìn)文物消防安全治理能力現(xiàn)代化。通過三年行動,文物火災(zāi)隱患得到有效整治,文物、博物館單位消防能力得到全面提升,重大文物火災(zāi)事故得到明顯遏制,文物安全形勢持續(xù)向好。
二、主要任務(wù)
(一)強(qiáng)化文物安全責(zé)任
落實文物安全主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實施意見》,切實履行文物安全屬地管理主體責(zé)任,充分認(rèn)識文物安全工作的重要性,將文物安全工作列入重要議事日程,加大經(jīng)費保障,將文物安全工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,健全、保障文物安全管理隊伍和力量??h文物行政部門將文物安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核評價體系。
嚴(yán)格履行部門監(jiān)管職責(zé)。縣文物管理部門要嚴(yán)格履行文物安全監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)安全檢查和行政執(zhí)法督查,對縣內(nèi)文物、博物館等單位實施嚴(yán)格的監(jiān)督管理,確實履行好文物安全管理首要職責(zé);縣直各有關(guān)單位要把依法落實文物保護(hù)法定職責(zé)作為文物安全的重要保障,依法認(rèn)真履行所承擔(dān)的文物保護(hù)職責(zé),維護(hù)文物管理秩序。
壓緊壓實單位直接責(zé)任。文保單位和博物館法定代表人或者文物所有人、使用人承擔(dān)文物安全直接責(zé)任,要自覺接受屬地監(jiān)管。實行文物安全直接責(zé)任人公告公示制度,公開責(zé)任信息,接受社會監(jiān)督。按有關(guān)要求和文物安全實際需要,建立健全消防隊伍,落實崗位責(zé)任制,完善消防安全設(shè)施和設(shè)備,加強(qiáng)消防安全管理,及時整改火災(zāi)隱患,落實文物安全責(zé)任和措施。
(二)開展火災(zāi)隱患排查整治
全面排查。排查各級各類具有火災(zāi)風(fēng)險的不可移動文物和博物館、紀(jì)念館等文物收藏單位,特別是重點排查泰順廊橋、泰順土樓、古民居建筑、博物館,以及文物保護(hù)工程工地等火災(zāi)誘因較多的單位和場所。
重點整治。整治各級文物保護(hù)單位生活用火、生產(chǎn)活動用火、宗教場所用火、電氣安全故障,以及可燃物和易燃易爆危險物品管理、消防設(shè)施設(shè)備使用維護(hù)、占堵消防通道、消防安全管理等方面存在的火災(zāi)隱患和問題。
精心組織。縣文物行政部門組織對本行政區(qū)域內(nèi)文物、博物館單位開展全面排查整治;按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效的要求,確定檢查的具體文物、博物館單位,定期組織檢查督導(dǎo),列出突出火災(zāi)隱患和問題清單,逐單位逐項督促整改。會同本地消防救援機(jī)構(gòu),對發(fā)現(xiàn)的文物、博物館單位重大火災(zāi)隱患開列清單,進(jìn)行掛牌督辦,照單整改。
自查自改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要依照本方案和縣文物行政部門要求,認(rèn)真開展火災(zāi)隱患排查整治工作。制訂工作計劃,組織人員力量,按照橫向到邊、縱向到底的要求全面排查檢查,開列火災(zāi)隱患和問題清單,建立整治工作臺賬,逐項整改。對不能立即整改的隱患和問題,要列出整改措施,限期整改。本單位無力整改的重大火災(zāi)隱患和問題,要切實釆取臨時防護(hù)措施,及時向?qū)俚卣蛘咧鞴懿块T報告,積極主動爭取支持,盡快整改。
(三)加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)文物平安工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要對本行政區(qū)域內(nèi)文物消防設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查,掌握底數(shù),制訂計劃,積極爭取各級財政支持,按照風(fēng)險程度和輕重緩急,有序組織好消防設(shè)施建設(shè)工作??h級文物行政部門要按照有關(guān)要求,認(rèn)真組織好本行政區(qū)域內(nèi)文物消防工程項目審核和實施監(jiān)管等工作,加快項目實施進(jìn)度,確保工程質(zhì)量。
增強(qiáng)火災(zāi)防控能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)要求,健全完善消防系統(tǒng),配備適用的消防裝備,配齊消防器材、器具,增強(qiáng)有效防火滅火能力。加強(qiáng)消防設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng),制作消防設(shè)施設(shè)備管理臺賬,定期進(jìn)行設(shè)備檢測和運行測試,確保良好使用效能。
提高安全防范水平。加強(qiáng)智能分析、生物識別等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在全縣文物系統(tǒng)安全技術(shù)防范、火災(zāi)自動報警和智慧用電領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智聯(lián)網(wǎng)技術(shù),提升技術(shù)防范系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)管水平。促進(jìn)文物系統(tǒng)公共安全視頻與“雪亮工程”的互聯(lián)共享,拓展文物安全群防群治的有效途徑。利用現(xiàn)有安全技術(shù)防范資源,加快推進(jìn)文物安全預(yù)警監(jiān)測平臺建設(shè),努力改變?nèi)朔罏橹?、防范措施簡單落后的現(xiàn)狀。
(四)切實增強(qiáng)管理和應(yīng)急能力
實施精準(zhǔn)化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從消防安全責(zé)任落實、火災(zāi)風(fēng)險評估、安全用火用電、易燃易爆危險品管理、消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)檢測、消防檢查巡查、火災(zāi)隱患整改、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練、教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核等方面,建立健全安全管理制度。實施精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,規(guī)范、細(xì)化消防安全管理程序和環(huán)節(jié),明確崗位職責(zé)和工作目標(biāo),制定考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施等,確保制度有效實施。
加強(qiáng)日常檢查巡查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要要牢固樹立文物安全就是文物保護(hù)的紅線、底線和生命線的工作理念,將文物安全工作擺在十分重要的位置,壓實文物安全責(zé)任制度,及時排查整改文物安全隱患,實行紅黃藍(lán)“三色”動態(tài)管理制度,做到提前防范、事先預(yù)警。根據(jù)文保單位類別和安全隱患風(fēng)險程度等因素進(jìn)行綜合評估分類,明確采用紅、黃、藍(lán) 3 色分等級進(jìn)行分類管理。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織日常檢查,對紅色、黃色、藍(lán)色三類對象分別確保每周、每月、每季度一次的檢查頻次,每季度轄區(qū)文物檢查全覆蓋。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患,原則上一周內(nèi)完成整改,特殊情況報縣(市、區(qū))文物保護(hù)部門研究確定,如遇臺風(fēng)、暴雪、洪水等特殊情況期間需每日檢查上報。
健全消防專業(yè)隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要建立健全消防專業(yè)隊伍,切實提高消防安全素質(zhì)和技能,培養(yǎng)一批會管理、懂技術(shù)、善檢查、能救火的“消防安全明白人”。其他博物館單位按要求建立專(兼)職消防隊伍和微型消防站。按照消防要求,配備好消防器材設(shè)備。加強(qiáng)消防技能演練,打造具有防火滅火實戰(zhàn)技能的專業(yè)消防力量。
增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。各文物、博物館單位要根據(jù)本單位實際和周邊防火環(huán)境狀況,按照有效實用、便于操作的要求,科學(xué)制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。針對特殊天氣、重大活動、重要節(jié)日等火災(zāi)高發(fā)期,以及可能發(fā)生山火、林火等突發(fā)性火情,制訂專門預(yù)案,采取專項措施。按照實戰(zhàn)實操要求,定期組織 本單位所有消防力量開展應(yīng)急演練,切實增強(qiáng)應(yīng)急處置和初起火災(zāi)撲救能力。各級文物行政部門要加強(qiáng)與消防救援機(jī)構(gòu)聯(lián)防聯(lián)動,對本行政區(qū)域內(nèi)文物、博物館單位預(yù)案制訂和消防應(yīng)急演練進(jìn)行指導(dǎo),提升專業(yè)水準(zhǔn)。
(五)大力開展教育培訓(xùn)
1.開展宣傳警示教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和博物館單位,要認(rèn)真組織習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的宣傳貫徹活動,以先進(jìn)思想理念武裝頭腦、指導(dǎo)文物安全工作。將文物保護(hù)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳納入普法教育宣傳規(guī)劃,充分利用博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日等活動普及文物保護(hù)法規(guī)和文物安全知識,提高全民文物保護(hù)意識。利用文藝演出、公益廣告、專題講座、以案說法等多種方式開展普法教育活動,曝光典型違法案例,樹牢風(fēng)險意識,強(qiáng)化安全觀念。
2.定期進(jìn)行培訓(xùn)考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、博物館單位要定期開展人員安全培訓(xùn),及時開展新入崗人員崗前培訓(xùn),消防系統(tǒng)操控人員持證上崗,著力培養(yǎng)會消防管理,會操作消防設(shè)施器材,會檢查整改火災(zāi)隱患,會撲救初起火災(zāi)和組織人員疏散逃生的消防安全“明白人”??h文物行政部門要定期對文物安全直接責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn),普及消防安全業(yè)務(wù)知識,提高文物安全管理能力和水平。
三、時間安排
按照國家文物局統(tǒng)一部署,三年行動自2020年5月開始至2022年12月結(jié)束,2020年6月至12月集中開展文物火災(zāi)隱患排查整治,有關(guān)文物消防能力提升各項工作貫穿三年行動始終。
(一)動員部署(2020年5月底前)??h文物行政部門制定本實施方案,明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和要求,合理安排本縣三年行動工作時段與時限。開展部署動員,將工作方案具體要求及時傳達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、博物館單位,做到全行業(yè)行動。
(二)排查整治(2020年6月至12月)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門按照要求集中開展火災(zāi)隱患自查自改??h文物行政部門組織開展文物火災(zāi)隱患檢查整治,建立問題隱患和責(zé)任單位清單,督促整改和措施落實。
(三)集中攻堅(2021年)。開展火災(zāi)隱患深入整治,攻堅整改重大火災(zāi)隱患和突出問題??h文物行政部門會同本地消防救援機(jī)構(gòu),掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位。同時,積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物消防能力提升各項工作。
(四)鞏固提升(2022年)。重點督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物安全責(zé)任落實、安全隱患整治、消防設(shè)施建設(shè)、安全管理與應(yīng)急處置、教育培訓(xùn)等消防能力提升情況,全面增強(qiáng)文物消防安全治理能力。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要充分認(rèn)清當(dāng)前文物消防安全形勢,切實增強(qiáng)安全意識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真安排部署,強(qiáng)化督促指導(dǎo),定期聽取行動進(jìn)展和工作匯報,研究推動重點工作,確保三年行動有序 進(jìn)行、按期完成。
(二)明確機(jī)構(gòu)人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、文物安全網(wǎng)格員和具體責(zé)任人,負(fù)責(zé)組織開展三年行動有關(guān)工作。
(三)加強(qiáng)督導(dǎo)問效??h級文物行政部門加強(qiáng)督導(dǎo)檢查力度,確保三年行動取得實效。對三年行動開展不力、重大火災(zāi)隱患整改不到位、主要安全措施不落實的,要進(jìn)行專項督察、約談或者通報,情節(jié)嚴(yán)重的依法依紀(jì)追究問責(zé)。三年行動期間,省、市、縣級文物行政部門將適時組織赴各地督導(dǎo)抽查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)三年行動開展情況,推廣先進(jìn)做法和經(jīng)驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要分別在當(dāng)年12月底前報送本鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年工作開展情況,2022年9月底前報送本鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年行動總結(jié)報告。
泰順縣文化和廣電旅游體育局
2020年7月15日
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