為落實交通強國和新時代民航強國的戰(zhàn)略部署，推動實現(xiàn)云南民航高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進民航強省建設(shè)，近日，云南省交通運輸廳印發(fā)《云南省民航“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》期限為2021—2025年。

一、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，民航基礎(chǔ)設(shè)施補短板強弱項成效顯著，開創(chuàng)航空支撐經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放的民航強省新格局。

——機場服務(wù)覆蓋顯著提升。到2025年，全省在建和運營運輸機場總數(shù)量達到20個，基本實現(xiàn)每個州、市均有運輸機場；規(guī)劃建設(shè)通用機場29個；在運輸機場100公里（1.5小時車程）半徑范圍內(nèi)、通用機場50公里半徑范圍內(nèi)基本實現(xiàn)對全省國土面積90%的服務(wù)覆蓋，基本航空運輸服務(wù)普惠性更加凸顯。遷建、改擴建項目順利推進實施，支線機場綜合保障能力顯著提升。

——航空運輸規(guī)模穩(wěn)步增長。到2025年，全省實現(xiàn)旅客吞吐量1.08億人次，年均增長16.73%；貨郵吞吐量60萬噸，年均增長10.21%。昆明機場實現(xiàn)旅客吞吐量7000萬人次，年均增長16.24%，其中國際旅客吞吐量達到800萬人次，年均增長68.27%；貨郵吞吐量53萬噸，年均增長10.28%，其中國際貨郵吞吐量8萬噸，年均增長26.19%；中轉(zhuǎn)旅客量突破800萬人次，占比超過10%。

——運輸服務(wù)能力顯著增強。到2025年，全省航線數(shù)量達到750條，通航城市達到210個。昆明機場航線數(shù)量達到500條，其中國際航線突破120條，國際和地區(qū)通航城市超過70個；洲際直飛航線（含貨運）突破5條，力爭達到10條；引進1—2家基地貨運航空公司。

二、全面加快運輸機場建設(shè)及布局

圍繞“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的空間布局思路，結(jié)合云南省實施新型城鎮(zhèn)化大發(fā)展和滇中城市群建設(shè)，推進運輸機場建設(shè)布局，著力構(gòu)建以昆明國際航空樞紐為核心，麗江、西雙版納、芒市為區(qū)域次樞紐，其他支線機場為補充的全省運輸機場體系。

（一）提升樞紐機場基礎(chǔ)設(shè)施保障能力

打造昆明國際航空樞紐，加快機場改擴建工程。加快完善貨運、機務(wù)維修、航空公司基地、航油、口岸等各類配套設(shè)施，提升昆明長水國際機場基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和運行效率。

（二）推進新（遷）建機場建設(shè)

實施紅河蒙自機場續(xù)建工程，新開工昭通機場遷建，規(guī)劃新建元陽、楚雄、宣威、玉溪、怒江等機場，優(yōu)化支線機場布局，提高全省運輸機場密度，擴大基本航空運輸服務(wù)覆蓋范圍。推進普洱機場遷建和景東、丘北、勐臘、永善等新建機場的前期工作。

（三）提升既有支線機場保障能力

按照“延長跑道全面提升吞吐能力、增加機位全面提升運行效率、改造航站樓全面提升形象、增建廊橋全面提升服務(wù)質(zhì)量”四個全面的要求，加快實施麗江、西雙版納、芒市、大理、騰沖、保山、普洱、迪慶、臨滄、瀾滄、滄源、寧蒗、文山等既有支線機場基礎(chǔ)設(shè)施提升改造。支持支線機場在新建或改擴建過程中增設(shè)和完善通用航空設(shè)施，兼顧通用航空服務(wù)和保障。

（四）促進區(qū)域機場協(xié)調(diào)發(fā)展

支持實施“保騰芒”空地保障一體化建設(shè)，積極推進設(shè)立滇西機場群（保山、騰沖、芒市等機場）進近管制區(qū)，提高機場協(xié)調(diào)保障效率，繼續(xù)強化空鐵、空路聯(lián)運產(chǎn)品設(shè)計和服務(wù)保障，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體驗新模式。進一步推動在滇西、滇西北、滇西南等機場群間開展“空鐵通”、“空巴通”等協(xié)同運行業(yè)務(wù)，拓展區(qū)域機場群協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新實踐。加快培育麗江、西雙版納、芒市等機場的區(qū)域次樞紐功能，有序疏解昆明機場省內(nèi)支線航班。促進各支線機場合理定位和特色化發(fā)展，提高區(qū)域機場資源整體利用效率。

三、全力打造國際航空樞紐

（一）提升基地航競爭力

持續(xù)壯大基地航空公司規(guī)模。深化與基地航空公司之間的戰(zhàn)略合作，鼓勵基地航空公司參與T2航站樓、維修基地等建設(shè)。扶持基地航空公司發(fā)展，壯大運力配置，優(yōu)化機隊結(jié)構(gòu)，推進航空公司機型升級，增強適應(yīng)能力，提高基地航空公司的運營規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)拓展、運行效率、服務(wù)質(zhì)量、風(fēng)險抵抗和盈利能力。

鼓勵和引進多元化航空公司。進一步強化低成本航空基地公司的骨干作用，積極吸引國內(nèi)外知名低成本航空公司入駐，在云南建立基地和開辟始發(fā)航線，從而豐富航空公司類型和航線類型，滿足云南省多層次、多樣化的航空市場運輸需求。加快構(gòu)建具有云南特色的航空旅游服務(wù)產(chǎn)品體系，助推旅游強省建設(shè)。

深入推進跨航司中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。加強同航空公司合作，引導(dǎo)、推動和支持航空公司開展跨航司通程航班業(yè)務(wù)，持續(xù)做優(yōu)“易中轉(zhuǎn)”品牌。推動機場跨航司中轉(zhuǎn)流程優(yōu)化和設(shè)施配套，加強同國內(nèi)外機場合作，豐富跨航司中轉(zhuǎn)內(nèi)涵，增強樞紐建設(shè)支撐力。

（二）大力發(fā)展航空貨運

加強航空貨運運力和貨運航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點引進貨運基地航空公司，吸引實力強勁的航空物流集成商和貨運航空公司，積極引導(dǎo)在昆明開辟全貨運航線和設(shè)立運營基地。充分發(fā)揮客機腹艙運力資源優(yōu)勢，開展腹艙載貨業(yè)務(wù)。鼓勵航空公司客運飛機執(zhí)飛貨運運輸。加強昆明與京津冀、長三角、粵港澳、成渝等四大城市群的貨運聯(lián)系，推進與南亞東南亞以及環(huán)印度洋國家和地區(qū)全貨機航空貨運航線建設(shè)，開發(fā)連接南亞東南亞貨運樞紐和重點港口的全貨運航線，逐步建設(shè)經(jīng)南亞延伸至西亞和非洲、經(jīng)東南亞延伸至澳新地區(qū)的貨運網(wǎng)絡(luò)，并逐步拓展至歐洲的貨運航線，構(gòu)建國際貿(mào)易大通道。

聚焦航空物流細(xì)分市場。充分發(fā)揮昆明的地理區(qū)位優(yōu)勢，依托自貿(mào)區(qū)政策紅利，打造南亞東南亞航空物流集散中心、跨境物流中心和生鮮產(chǎn)品轉(zhuǎn)運中心。繼續(xù)發(fā)展云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品、生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品物流，創(chuàng)新發(fā)展冷鏈物流，推進電商、物流融合發(fā)展，全力發(fā)展跨境電商物流，充分利用綜保區(qū)利好政策，加快發(fā)展保稅物流，依托南博會、旅交會、農(nóng)博會等特色會展品牌，發(fā)展專業(yè)會展物流。加強基礎(chǔ)設(shè)施和協(xié)調(diào)機制建設(shè)，增強應(yīng)急物流保障能力。

積極拓展航空貨源。充分利用自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，鼓勵外商投資設(shè)立航空貨運代理企業(yè)，加快推動航空貨運代理企業(yè)集聚發(fā)展，強化與快遞、電商、大型商貿(mào)企業(yè)（集團）的合作力度，不斷拓展航空貨運上下游市場。加強與昆明機場周邊綜保區(qū)、自貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點物流園區(qū)的貨物直通，拓展腹地市場。發(fā)揮跨境電商綜合試驗區(qū)政策優(yōu)勢，合力推動跨境電商服務(wù)平臺建設(shè)，吸引國內(nèi)外跨境電商龍頭企業(yè)入駐，深挖航空物流新興市場潛力。

夯實航空物流服務(wù)保障基礎(chǔ)。依據(jù)市場需求，穩(wěn)步有序申請冰鮮水產(chǎn)品、肉類、醫(yī)藥、國際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)等特種商品進口指定口岸，推進進口指定口岸相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)，滿足人民群眾高品質(zhì)生活的需求。完善航空貨運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極購置和配備貨運發(fā)展相關(guān)硬件設(shè)施設(shè)備，保障貨郵安全、高效操作；根據(jù)冷鏈運輸、跨境電商等業(yè)務(wù)發(fā)展需要，推進冷庫等專業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強機場貨運區(qū)與綜合保稅區(qū)的互聯(lián)互通，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，促進港區(qū)高效聯(lián)動，服務(wù)國際貨運快速發(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品。依托卡車航班，發(fā)展陸空聯(lián)運。創(chuàng)新發(fā)展空空聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品，設(shè)計“國內(nèi)轉(zhuǎn)國際”和“國際轉(zhuǎn)國內(nèi)”空空聯(lián)運產(chǎn)品，重點發(fā)展國內(nèi)與南亞東南亞的空空聯(lián)運服務(wù)；借助自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，拓展“國際轉(zhuǎn)國際”業(yè)務(wù)；積極發(fā)展“國內(nèi)轉(zhuǎn)國內(nèi)”業(yè)務(wù)。

（三）提升樞紐集疏運水平

完善集疏運網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)昆明長水綜合交通樞紐，推進長天快速路、嵩昆快速路建設(shè)，搭建昆明機場快速路網(wǎng)系統(tǒng)。推進渝昆高鐵昆明機場端建設(shè)；推進建設(shè)地鐵6號線延長線，接入昆明長水綜合交通樞紐；建設(shè)地鐵9號線接入昆明長水綜合交通樞紐。以昆明長水綜合交通樞紐為載體，開展交通換乘中心一體化設(shè)計和建設(shè)。優(yōu)化旅客動線及換乘流程，增強各交通方式的融合程度，提升整體集疏運效率。推動紅河綜合交通樞紐建設(shè)，鼓勵大理、景洪積極探索多種交通方式融合發(fā)展。

提升聯(lián)程聯(lián)運服務(wù)水平。建立跨部門的協(xié)調(diào)機制，有效協(xié)同航空、鐵路、水運、公路等多方管理機構(gòu)，開展聯(lián)運服務(wù)，實現(xiàn)“一票到底、聯(lián)程聯(lián)運”。拓展昆明機場空地聯(lián)運集疏運模式，完善和開發(fā)空地聯(lián)運產(chǎn)品，優(yōu)化空地?fù)Q乘流程，強化空地銜接服務(wù)保障。以完善城市候機樓行李服務(wù)、貨運服務(wù)功能為基礎(chǔ)，全力開辟客貨多式聯(lián)運大通道。

四、拓展優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局

（一）鞏固和拓展國際航線網(wǎng)絡(luò)

緊盯全球新冠肺炎疫情恢復(fù)和民航市場需求變動情況，根據(jù)國家、省疫情防控的總體部署和相關(guān)要求，始終做好疫情常態(tài)化防控，樹立底線思維，統(tǒng)籌考慮疫情防控、云南歷史航點優(yōu)勢和運營經(jīng)驗，適時加快恢復(fù)、新開重點地區(qū)和重點城市的國際航線。

鞏固提升南亞東南亞航線網(wǎng)絡(luò)。在開辟東南亞航線方面，恢復(fù)和加密至曼谷、吉隆坡、萬象、新加坡、金邊、雅加達等首都城市的航線航班，穩(wěn)固與東南亞之間的骨干航線網(wǎng)；加密至胡志明、清邁、普吉等東南亞國家熱點旅游城市的航線航班，開辟至東南亞的旅游環(huán)線，串聯(lián)航空樞紐和熱點旅游城市，開通昆明經(jīng)新加坡或吉隆坡至巴厘島等航線，織密東南亞地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，延伸拓展云南民航至東南亞市場的輻射面。在開辟南亞航線方面，加大對南亞國家首都和主要經(jīng)濟中心的覆蓋，恢復(fù)和加密至新德里、達卡、加德滿都、孟買、馬累等重點城市的航班密度，強化與南亞之間的骨干航線網(wǎng)，鞏固中轉(zhuǎn)地位；積極爭取更多南亞國家與昆明之間擴大航權(quán)安排，進一步增加至南亞國家首都和主要經(jīng)濟中心的航線航班。

積極拓展環(huán)印度洋國家和地區(qū)航線。充分利用昆明對西亞地區(qū)具有較好中轉(zhuǎn)市場區(qū)位優(yōu)勢，進一步加大至迪拜的航班密度，同時新開至埃及、以色列等國家的航線，吸引國內(nèi)旅客中轉(zhuǎn)。適時開辟至澳洲的航線，在開通昆明至悉尼航線的基礎(chǔ)上，新開至奧克蘭等航線，利用我國與東南亞國家間的第五航權(quán)開通昆明經(jīng)曼谷、吉隆坡等中轉(zhuǎn)至大洋洲的航線。

著力開辟東北亞和歐美國家航線。進一步加密至首爾、大阪的航班密度，適時新開至東京、釜山、名古屋等熱點旅游城市的直達航線。進一步加強與歐美的航班聯(lián)通，在已開通至巴黎、溫哥華、舊金山等航線的基礎(chǔ)上，新開至法蘭克福、倫敦、阿姆斯特丹等航線。

（二）加密和優(yōu)化國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)

提升與主要國際樞紐和國內(nèi)重點地區(qū)的航班密度。進一步加密至北京、上海和廣州大型國際樞紐的航班密度，加強與國際航線的銜接，提高北京、上海和廣州的旅客經(jīng)昆明中轉(zhuǎn)至南亞東南亞的比例。進一步增加至杭州、南京、青島和廈門等主要城市的航班密度，同時增加至華東支線機場的航線航班，加大至華北、東北和中南地區(qū)航線航班的覆蓋力度，提升西南地區(qū)機場經(jīng)昆明中轉(zhuǎn)的航班密度和銜接效率，增強在中轉(zhuǎn)市場的競爭力。

合理發(fā)揮省內(nèi)支線的客源集散和功能疏解作用。進一步解決昆明機場對國內(nèi)東北、西北地區(qū)覆蓋不足的問題，引導(dǎo)省內(nèi)支線機場至東北、西北地區(qū)的航班經(jīng)昆明中轉(zhuǎn)。鼓勵省內(nèi)支線機場至上海、杭州、南京、青島、濟南等華東重點城市和至武漢、長沙、鄭州等中南地區(qū)重點城市的航班經(jīng)昆明中轉(zhuǎn)，提高昆明至上述地區(qū)的航班密度，吸引旅客經(jīng)昆明中轉(zhuǎn)至東南亞。

加密和恢復(fù)地區(qū)航線。根據(jù)市場發(fā)展需要，加密和恢復(fù)至香港、臺中、臺北、高雄等港澳臺地區(qū)的航線航班。

（三）完善省內(nèi)環(huán)飛航線網(wǎng)絡(luò)

按照實現(xiàn)省內(nèi)旅游熱點城市之間航線網(wǎng)絡(luò)化、公交化的要求，立足于完善全省航線網(wǎng)絡(luò)和滿足航空運輸市場需求，結(jié)合全省城市（鎮(zhèn)）群建設(shè)、旅游資源開發(fā)，特別是紅色旅游資源的開發(fā)，以及黃金旅游線路打造，加大省內(nèi)環(huán)飛航線開辟力度，推進航空和旅游融合創(chuàng)新發(fā)展。推進省內(nèi)滇西北、滇西、滇西南、滇東南4個航空市場與西雙版納、麗江、芒市3個省內(nèi)環(huán)飛中心協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、運行高效的省內(nèi)環(huán)飛航線網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)主要旅游城市間順暢銜接，高效服務(wù)云南省大滇西旅游環(huán)線建設(shè)。

五、大力提升全省機場發(fā)展質(zhì)量

（一）新技術(shù)賦能平安機場

加快智慧安保建設(shè)，推進人臉識別、自助安檢、全身掃描、智能監(jiān)控等新技術(shù)應(yīng)用，探索貨運安檢集中判圖新模式，推動安檢智能化升級，加快推進“智慧安全監(jiān)管平臺”項目落地。因地制宜地采用多種技防手段，全面提高對跑道侵入、鳥擊、FOD等不安全事件的防范水平。推進麗江、普洱、文山、臨滄、滄源、寧蒗、瀾滄等機場新建EMAS攔阻系統(tǒng)項目，推進騰沖等山地、高原、特殊機場空氣環(huán)境變化快、低云低能見度機場引進二類盲降、毫米波氣象雷達等設(shè)施設(shè)備，推廣應(yīng)用HUD飛行，進一步提高安全保障能力。建立機場智能消防管理平臺和智慧消防監(jiān)控中心，增強消防業(yè)務(wù)統(tǒng)一監(jiān)控、預(yù)警和態(tài)勢感知管理。構(gòu)建和完善機場應(yīng)急管理體系，提高對事故災(zāi)難、自然災(zāi)害及公共衛(wèi)生、社會安全等不安全事件發(fā)生時的應(yīng)急處置能力。

（二）提升機場綠色化水平

把節(jié)能環(huán)保理念融入到機場規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)環(huán)節(jié)，因地制宜充分利用自然能源、清潔能源，從源頭上為建設(shè)綠色機場打牢基礎(chǔ)。全面圍繞安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居等方面，打造機場高標(biāo)準(zhǔn)綠色星級建筑。降低航站樓等建筑能耗，加強節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品在機場的應(yīng)用，提升相關(guān)設(shè)施設(shè)備使用率。創(chuàng)建節(jié)水型機場，提升雨水、中水和再生水等非常規(guī)水利用率。合理推動太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。以管理、技術(shù)雙重手段，推進能源管控平臺建設(shè)和實施，實現(xiàn)對機場能耗的實時監(jiān)控、對標(biāo)分析、異常提醒，并完善能源考核管理體系，強化節(jié)能減排管控。通過實施地面電源替代 APU、車輛“油改電”等項目，持續(xù)推進節(jié)能減排工作。

（三）推進智慧化生產(chǎn)運營

研究探索5G、區(qū)塊鏈、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)應(yīng)用，推進昆明機場新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動實現(xiàn)數(shù)字化、智慧化升級。以新技術(shù)、新理念為載體，將智慧融入到機場的人員和組織、設(shè)備和系統(tǒng)中，用智慧化手段賦能機場智慧運行、能源管理、旅客便捷和真情服務(wù)。持續(xù)推進大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動機場運行全面數(shù)字化。開展RFID技術(shù)應(yīng)用研究，推動行李全流程定位跟蹤、服務(wù)應(yīng)用，降低行李運輸差錯，實現(xiàn)行李保障可視化。推動機場協(xié)同決策系統(tǒng)（A-CDM）和生產(chǎn)系統(tǒng)融合，研究推廣遠(yuǎn)程塔臺的應(yīng)用，以新技術(shù)推動機場智慧安全服務(wù)水平持續(xù)提升。研發(fā)“保騰芒”協(xié)同運行系統(tǒng)平臺，提升協(xié)同運行效率。將建筑信息模型（BIM）等新技術(shù)貫穿在設(shè)計、施工、運維等階段，推進智能精準(zhǔn)工程施工，提高建設(shè)施工安全裕度。與基地航空公司、空管、通信運營商、文化和旅游部門等行業(yè)內(nèi)外單位建立數(shù)據(jù)共享機制。強化數(shù)據(jù)保護與信息安全。

（四）著力提升服務(wù)品質(zhì)

持續(xù)促進航班正常。開展保障資源精細(xì)化管理，建設(shè)一體化航班運行管控平臺，動態(tài)監(jiān)測航班運行、保障資源到位情況，提高設(shè)施效率和效益。發(fā)揮運管委高效協(xié)同聯(lián)動作用，推動駐場單位進駐運行指揮大廳，提高航班正常管理能力。進一步健全航延旅客服務(wù)協(xié)調(diào)機制，強化與航空公司、空管等駐場單位協(xié)同聯(lián)動。

提升中轉(zhuǎn)服務(wù)水平。優(yōu)化國際中轉(zhuǎn)通關(guān)流程，完善相關(guān)區(qū)域設(shè)施，增設(shè)國際過夜中轉(zhuǎn)休息廳，提高中轉(zhuǎn)效率和品質(zhì)。鼓勵航空公司打造“通程聯(lián)運、行李直掛”等中轉(zhuǎn)服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化最短中轉(zhuǎn)銜接時間（MCT），提升中轉(zhuǎn)比例。

提升機場服務(wù)體驗。加快推進智慧出行2.0項目，持續(xù)加大旅客全流程自助服務(wù)設(shè)施設(shè)備投入，積極探索人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+、生物特征識別等新技術(shù)應(yīng)用，加快推進“無紙化出行”、全流程自助等新模式，提高旅客出行效率。加快推進昆明國際衛(wèi)生機場創(chuàng)建，支線機場爭創(chuàng)省級衛(wèi)生機場標(biāo)兵。提升機場商業(yè)人性化服務(wù)水平，持續(xù)加強特殊旅客服務(wù)工作。深入開展機場服務(wù)質(zhì)量評價，打造昆明機場服務(wù)品牌，助力云南對外服務(wù)窗口建設(shè)。

加強文化特色展示。圍繞云南民族文化和地域生態(tài)特色，加強航站樓的文化表達，強化文化內(nèi)涵，充分展現(xiàn)地方城市品牌。立足云南旅游特色，開發(fā)航旅延伸服務(wù)，創(chuàng)新航旅模式和服務(wù)項目，開辦特色活動展演，突出地方特色。

六、大力提升通用航空服務(wù)能力

（一）有序推進全省通用機場建設(shè)

有序推進彌勒、鳳慶、永德、元江、廣南、貢山、景谷、文山、鎮(zhèn)雄、會澤、永勝、東川、玉龍、勐海、昌寧、江城、永仁、昆明高新區(qū)、新平、施甸、鎮(zhèn)沅、鹽津、河口、紅河、富寧、瀘西、福貢、羅平、維西等一批通用機場建設(shè)，為各類通航作業(yè)、應(yīng)急救援提供基本設(shè)施保障。鼓勵在適宜的庫湖區(qū)發(fā)展通用航空作業(yè)。

（二）持續(xù)壯大通用航空服務(wù)市場

鞏固森林巡護、森林防火、管線巡查等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，推進無人機工農(nóng)林市場作業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)傳統(tǒng)工農(nóng)林生產(chǎn)服務(wù)市場提質(zhì)增效。依托云南省獨特的“山、水、林、洞”資源和通用機場資源優(yōu)勢，積極構(gòu)建“通航+旅游”服務(wù)體系，充分開發(fā)云南在空中游覽、飛行體驗等低空飛行領(lǐng)域的潛在消費市場，圍繞大滇西旅游環(huán)線，創(chuàng)新開發(fā)“通航+旅游”服務(wù)產(chǎn)品，逐步形成串聯(lián)重點景區(qū)的區(qū)域低空旅游環(huán)線或網(wǎng)絡(luò)。培育壯大通用航空短途運輸，鼓勵機場和航空公司，依托運輸機場和通用機場優(yōu)越的設(shè)施條件和實際的市場需求，推動短途運輸航線與支線、干線航班的銜接，將傳統(tǒng)空地擺渡模式升級為空中擺渡，探索拓展“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”通程業(yè)務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，實現(xiàn)“干支通”三網(wǎng)在航線、航班、客源等方面的聯(lián)動互補，共同構(gòu)建銜接緊密、中轉(zhuǎn)高效的“干支通”三網(wǎng)融合新模式。穩(wěn)步擴大公共服務(wù)市場，開展通勤航空、警務(wù)航空、應(yīng)急救援、城市服務(wù)等飛行作業(yè)。

（三）探索發(fā)展短途貨運和無人機物流

充分利用通航優(yōu)勢，打造“干線運輸+通航短途貨運”的航空貨運模式，積極推進區(qū)域聯(lián)動和交通銜接，實現(xiàn)多種運輸方式有效對接，打造立體多式聯(lián)運物流體系。盤活支線機場資源，充分發(fā)揮支線機場的中轉(zhuǎn)功能，并探索在有條件進行貨運業(yè)務(wù)的通用機場建立小型貨物轉(zhuǎn)運中心，保證各機場間的物流暢通，構(gòu)建短途貨運網(wǎng)絡(luò)體系。支持新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極吸引和支持順豐、京東等來云南發(fā)展無人機物流業(yè)務(wù)，依托無人機便捷、高效、靈活的優(yōu)勢，立足云南特殊的地形地貌，以及松茸、野生菌類等高附加值的農(nóng)特產(chǎn)品，將無人機廣泛應(yīng)用到農(nóng)特產(chǎn)品的采摘和運輸中，運用科技和運輸新模式助力鄉(xiāng)村振興。將無人機應(yīng)用于快遞的末端寄遞，服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展。

（四）優(yōu)化完善通用航空配套保障體系

積極爭取軍方支持，研究申請云南省低空空域管理改革試點，協(xié)調(diào)軍方簡化通用航空飛行任務(wù)審批、飛行計劃申請和審批（備案）程序，明確不同類型飛行計劃申請和審批時限要求，促進通用航空實現(xiàn)常態(tài)化飛行。借鑒省外的創(chuàng)新做法，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、軍地共建等方式，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)通用航空飛行服務(wù)站（FSS）等配套設(shè)施，搭建低空協(xié)同運行管理“天網(wǎng)”，重點滿足全省通航飛行服務(wù)保障需求，逐步具備向通航飛行活動提供飛行計劃處理、航空情報服務(wù)、航空氣象服務(wù)、告警和協(xié)助救援服務(wù)等功能，實現(xiàn)通用航空飛行活動全方位、高質(zhì)量服務(wù)保障。充分利用云南高原機場的特點，依托七彩云南通用航空、云南鳳翔通用航空公司等企業(yè)，積極開展校企合作，培育發(fā)展通用航空飛行培訓(xùn)市場。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)通用航空固定運營基地（FBO）、維修基地，壯大省內(nèi)通用航空維修企業(yè)。扶持本地航油生產(chǎn)企業(yè)，加大航油供應(yīng)與儲備能力。整合省內(nèi)現(xiàn)有資源，積極培育本地航材貿(mào)易企業(yè)，構(gòu)建全省通用航空航材供應(yīng)保障體系。

七、持續(xù)增強空管保障能力

（一）加強空管保障設(shè)施建設(shè)

加快空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合昆明機場改擴建工程，擴容現(xiàn)有管制席位，建設(shè)VHF通信系統(tǒng)及附屬設(shè)施，完善昆明機場多點定位系統(tǒng)，建設(shè)滿足昆明機場新增跑道運行需求的氣象設(shè)施，建設(shè)昆明終端管制中心項目。結(jié)合昆明國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃，建設(shè)區(qū)域管制中心項目，建設(shè)航路通信監(jiān)視及附屬設(shè)施，建立通用航空情報和氣象信息服務(wù)機制。

優(yōu)化昆明終端區(qū)空域結(jié)構(gòu)。根據(jù)昆明機場交通流運行特點，新增和優(yōu)化部分航路航線，逐步形成昆明終端區(qū)“5進6出”的航線網(wǎng)絡(luò)格局，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)各方向進離場航線分離。

加快建設(shè)昆明終端管制區(qū)。深化空域精細(xì)化管理改革，推進終端區(qū)內(nèi)軍民航聯(lián)合管制，實現(xiàn)空域資源靈活、動態(tài)和高效使用，增加昆明終端管制區(qū)民航可用空域資源，優(yōu)化終端區(qū)內(nèi)進離場飛行程序、等待程序，增加終端區(qū)管制扇區(qū)數(shù)量，優(yōu)化管制扇區(qū)構(gòu)型，全面整合全省機場進近管制服務(wù)。

優(yōu)化省內(nèi)及聯(lián)接內(nèi)地空中通道建設(shè)。以單向、平行方式推進云南至成都、貴陽、南寧和新疆等方向的單向運行通道建設(shè)。優(yōu)化省內(nèi)支線機場群航路航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)省內(nèi)各機場群與區(qū)外、昆明機場航路航線的單向運行。

優(yōu)化國際航路網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化與周邊國家航路航線網(wǎng)絡(luò)銜接，實施中越、中老、中緬三條國際平行航路大通道建設(shè)。優(yōu)化東南亞、南亞、中亞等國家經(jīng)云南至東北亞、歐洲等地區(qū)的航路網(wǎng)絡(luò)銜接，提升過境交通流保障能力。

創(chuàng)新空域管理使用機制。建立由軍方、民航空管局、機場、航空公司等多方參與的空域協(xié)調(diào)機制，對空域規(guī)劃和使用進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

（二）推廣空管新技術(shù)應(yīng)用

加強空管新技術(shù)應(yīng)用。建設(shè)昆明機場管制進、離場管理系統(tǒng)、中短期沖突預(yù)警系統(tǒng)等管制輔助決策系統(tǒng)；推進高原機場多跑道獨立平行儀表進近研究；實現(xiàn)ADS-B監(jiān)視下的管制運行和間隔運用。探索基于“4D航跡運行”等新技術(shù)的智能化空管運行和管理。

加強空管對外交流合作。與越南、老撾、緬甸管制單位建立定期合作交流互訪機制，實現(xiàn)與周邊國家空中交通服務(wù)設(shè)施間數(shù)據(jù)通信（AIDC）電子移交，進一步加強與周邊國家建立全方位合作機制，協(xié)同提升周邊國家管制單位空管保障能力，提升航空氣象服務(wù)保障能力。

八、穩(wěn)步推動臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）加快推進昆明空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)

構(gòu)建完善的航空產(chǎn)業(yè)鏈。依托昆明國際樞紐，吸引民航運輸上下游企業(yè)入駐，建設(shè)以航空運輸為核心的航空產(chǎn)業(yè)鏈集群。積極引進國內(nèi)外航空公司在昆明機場運營，提供多元化的航空運輸服務(wù)產(chǎn)品。完善航空器零部件制造和配送等相關(guān)業(yè)務(wù)，打造立足西南，面向南亞東南亞的航空維修基地。發(fā)揮自然條件優(yōu)勢，積極拓展航空培訓(xùn)業(yè)務(wù)，以基地航空公司為重點，服務(wù)國內(nèi)外航空企業(yè)。完善航空配套服務(wù)，提高航空餐食供應(yīng)、航空油料保障、航空金融、航空會展組織等服務(wù)水平，為航空樞紐建設(shè)提供有力支撐。

培育高端外向產(chǎn)業(yè)體系。以滇中新區(qū)空港經(jīng)濟區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)體系打造為引領(lǐng)，發(fā)揮區(qū)域在區(qū)位條件優(yōu)越、對外開放合作前景好、區(qū)域綜合承載能力高、綜合交通便利、文化特色突出以及營商環(huán)境較好等方面的綜合優(yōu)勢，積極順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”及中國制造轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展趨勢，構(gòu)建航空運輸、航空物流以及與航空關(guān)聯(lián)度強、臨空指向性高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)集群式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

打造高原綠色智慧空港新城。加快昆明臨空經(jīng)濟示范區(qū)申報及建設(shè)工作。充分利用云南高原山地特色，合理規(guī)劃用地，優(yōu)化資源配置利用，促進航空港與產(chǎn)業(yè)、城市相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。完善空港經(jīng)濟區(qū)的生產(chǎn)和生活配套設(shè)施，提升醫(yī)療、教育、休閑娛樂以及公共服務(wù)等城市功能，優(yōu)化政府服務(wù)，吸引金融、中介等機構(gòu)入駐，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供便利的工作環(huán)境。改善機場交通設(shè)施，借助換乘設(shè)施，有效銜接機場航線網(wǎng)與地面交通網(wǎng)，實現(xiàn)多式聯(lián)運。改善空港集疏運系統(tǒng)，建設(shè)一體化的交通中心，促進區(qū)內(nèi)人流、物流集散。改善生態(tài)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)和人口的集聚，建設(shè)民族特色鮮明、智慧宜居的航空都市區(qū)，為社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動力源，推動“港產(chǎn)城”一體化發(fā)展。

（二）積極探索支線機場臨空經(jīng)濟特色發(fā)展

充分考慮自然、人文、臨邊等方面的優(yōu)勢，以州、市人民政府為主體、機場集團為輔助，探索支線機場臨空經(jīng)濟特色發(fā)展模式。做好機場與周邊區(qū)域臨空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)先在麗江、西雙版納等業(yè)務(wù)規(guī)模較大、配套設(shè)施較全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的機場發(fā)展臨空經(jīng)濟；鼓勵其他規(guī)劃合理、條件成熟的機場，依托自身生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，打造支線機場和通用機場融合發(fā)展助推臨空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新典范。積極開展招商引資，把握產(chǎn)業(yè)投資機遇，加強自身非航產(chǎn)業(yè)布局與臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動融合。