《上海市消防條例修正案（草案）》明確：鼓勵(lì)單位采用電氣火災(zāi)監(jiān)控技術(shù)

　　隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，超大型城市特有的消防安全隱患不斷凸顯，高層建筑、軌道交通等消防安全高危領(lǐng)域火災(zāi)撲救難、疏散難，老舊住宅小區(qū)和人員密集場(chǎng)所等消防安全薄弱環(huán)節(jié)面廣量大，這些消防難題怎么破？

　　2017年12月27日，上海市十四屆人大常委會(huì)四十二次會(huì)議審議了《上海市消防條例修正案（草案）》。

　　此次立法堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和安全底線思維，總結(jié)近年來(lái)消防工作成果，深刻吸取重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，從社會(huì)治理的全新視角破解難題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)消防安全管理“全覆蓋、全過(guò)程、全天候”，注重用好法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化等手段，守住城市安全底線。

　　完善政府及有關(guān)方面的消防工作職責(zé)

　　針對(duì)政府、行業(yè)主管部門消防安全職責(zé)不夠細(xì)化，部分社會(huì)單位消防主體責(zé)任不明確等問(wèn)題，為了進(jìn)一步強(qiáng)化各方的消防安全責(zé)任，《修正案（草案）》明確本市各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)消防工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是消防工作的主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。

　　針對(duì)性破解消防工作難點(diǎn)問(wèn)題

　　針對(duì)本市（上海）消防站點(diǎn)建設(shè)速度難以匹配城市建設(shè)發(fā)展速度，尤其是中心城區(qū)消防站“落地難”問(wèn)題，綜合考量站點(diǎn)布局、土地資源、保護(hù)半徑等因素，結(jié)合國(guó)務(wù)院消防工作考核反饋意見(jiàn)，《修正案（草案）》規(guī)定，在建筑密度較大的特殊區(qū)域增建消防站確有困難的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)規(guī)模適當(dāng)?shù)男⌒拖勒?，從而織密消防站點(diǎn)體系，縮短滅火救援響應(yīng)時(shí)間。

　　七大類場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)組建志愿消防隊(duì)

　　軌道交通站點(diǎn)、賓館、飯店、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、醫(yī)院等符合國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的人員密集場(chǎng)所和高層公共建筑，其產(chǎn)權(quán)單位或者受其委托管理的單位，應(yīng)當(dāng)組建志愿消防隊(duì)。

　　鼓勵(lì)市民共同參與消防，以良法促進(jìn)善治

　　在社會(huì)監(jiān)督方面，對(duì)適用一般程序作出的消防行政處罰信息以及重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦的有關(guān)信息，《修正案（草案）》將其依法納入本市公共信用信息目錄管理，并由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)予以公開(kāi)，通過(guò)信息納入征信和主動(dòng)公開(kāi)的手段，形成對(duì)違法主體的倒逼約束機(jī)制。

　　個(gè)體工商戶也要承擔(dān)消防責(zé)任

　　為解決個(gè)體工商戶消防安全責(zé)任不明確的問(wèn)題，《修正案（草案）》將“有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且場(chǎng)所面積達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)”的個(gè)體工商戶納入“單位”的范疇，要求其承擔(dān)單位的消防安全責(zé)任。

　　鼓勵(lì)在家安裝火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器

　　在源頭防范方面，針對(duì)近年來(lái)居民住宅“小火亡人”事故多發(fā)問(wèn)題，《修正案（草案）》將《上海市建筑消防設(shè)施管理規(guī)定》中“鼓勵(lì)在居民住宅戶內(nèi)安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器”的內(nèi)容上升為法規(guī)規(guī)定；針對(duì)近年來(lái)電氣火災(zāi)居高不下的問(wèn)題，增加規(guī)定“鼓勵(lì)單位采用電氣火災(zāi)監(jiān)控技術(shù)，提升對(duì)電器產(chǎn)品及其線路運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置能力?！?/strong>

　　《修正案（草案）》共計(jì)25條，和現(xiàn)有條例相比，共增加6條，修改18條，刪除1條，主要針對(duì)當(dāng)前本市消防工作的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善政府及有關(guān)方面的消防工作職責(zé)，建立健全行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，破解消防工作難題，明確公共建筑等設(shè)置消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，細(xì)化住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防安全責(zé)任，調(diào)整消防執(zhí)法方式和提升相關(guān)制度的立法層級(jí)等。

　　一、第七條增加一款，作為第一款：

　　本市鼓勵(lì)有關(guān)單位開(kāi)展消防科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新。鼓勵(lì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和社會(huì)消防組織運(yùn)用先進(jìn)科技成果增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力。

　　二、第九條增加一款，作為第二款：

　　本市各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)消防工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是消防工作的主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。

　　三、將第十一條修改為：

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織、指導(dǎo)、督促本區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人做好消防工作，指導(dǎo)、支持、幫助居、村民委員會(huì)開(kāi)展群眾性消防工作，依托網(wǎng)格化等綜合管理平臺(tái)及時(shí)協(xié)調(diào)處置公共消防設(shè)施問(wèn)題和消防安全違法行為，組織做好火災(zāi)事故善后處理工作。

　　四、將第十二條第四款修改為：

　　經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、教育、民族宗教、民政、司法行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文廣影視、文物、衛(wèi)生計(jì)生、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、體育、旅游、交通、民防等部門應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，根據(jù)本系統(tǒng)、本行業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)行業(yè)單位開(kāi)展消防安全檢查，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。

　　五、將第十四條第一款第一項(xiàng)修改為：

　?。ㄒ唬┴瀼?、執(zhí)行消防法律法規(guī)，依法開(kāi)展消防監(jiān)督檢查工作，對(duì)單位實(shí)行清單式分類管理，監(jiān)督落實(shí)消防安全責(zé)任。

　　六、將第十四條第二款改為第十五條，修改為：

　　公安派出所應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

　?。ㄒ唬?duì)住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居、村民委員會(huì)履行消防安全責(zé)任的情況以及上級(jí)公安機(jī)關(guān)確定的單位實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查；

　　（二）對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報(bào)、投訴的火災(zāi)隱患進(jìn)行核查，并監(jiān)督整改；

　?。ㄈ╅_(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn)；

　?。ㄋ模┍Ｗo(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)輕微火災(zāi)事故調(diào)查，協(xié)助調(diào)查其他火災(zāi)事故原因。

　　七、將第十六條改為第十七條，增加一項(xiàng)，作為第五項(xiàng)：

　?。ㄎ澹┳孕谢蛘呶芯哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展消防安全評(píng)估，并自評(píng)估完成之日起5個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)估報(bào)告報(bào)所在地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。

　　八、將第十七條改為第十八條，修改為：

　　住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在管理區(qū)域內(nèi)履行下列消防安全責(zé)任：

　　（一）承接物業(yè)管理時(shí)，查驗(yàn)共用消防設(shè)施的完好狀況，做好查驗(yàn)、交接記錄，并告知業(yè)主委員會(huì)；未成立業(yè)主委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知全體業(yè)主。

　?。ǘ┲贫ü芾韰^(qū)域的消防安全管理制度、操作規(guī)程，建立消防檔案，并按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范記載消防檔案內(nèi)容。

　　（三）按照規(guī)定設(shè)置消防安全標(biāo)志，定期進(jìn)行管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志的維護(hù)管理。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展防火檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)采取相應(yīng)措施，對(duì)業(yè)主、使用人違反消防安全管理規(guī)定的行為予以勸阻、制止，并及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。

　　（五）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期開(kāi)展消防演練。

　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施損壞，需要?jiǎng)佑脤ｍ?xiàng)維修資金進(jìn)行維修、更新和改造的，按照國(guó)家和本市住宅物業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定辦理。

　　九、將第二十二條改為第二十三條，增加一款，作為第三款：

　　在建筑密度較大的特殊區(qū)域增建消防站確有困難的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)規(guī)模適當(dāng)?shù)男⌒拖勒尽Ｐ⌒拖勒镜脑O(shè)置條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　十、增加一條，作為第二十四條：

　　本市建設(shè)消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，為火災(zāi)防控、區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。

　　公安、安全監(jiān)管、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)信息化、民政、工商、民防、氣象、教育、衛(wèi)生計(jì)生、商務(wù)、旅游、文廣影視、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督等部門以及供水、供電、供氣、通信等公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)共享與消防安全管理相關(guān)的監(jiān)管和服務(wù)信息。

　　本市推動(dòng)消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。設(shè)有消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的單位應(yīng)當(dāng)將監(jiān)控信息實(shí)時(shí)傳輸至消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。

　　十一、將第二十四條改為第二十六條，第三款修改為：

　　按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位委托的負(fù)責(zé)審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，并對(duì)其審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以將技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的審查意見(jiàn)作為建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、備案的依據(jù)。

　　十二、將第三十條改為第三十二條，修改為：

　　公眾聚集場(chǎng)所在投入使用或者營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向所在地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以根據(jù)公眾聚集場(chǎng)所的性質(zhì)、建筑面積、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)程度等差異性，實(shí)行分類分級(jí)消防安全檢查。經(jīng)消防安全檢查合格后，公眾聚集場(chǎng)所方可投入使用或者營(yíng)業(yè)。

　　十三、將第三十七條改為第三十九條，增加兩款，作為第二款、第三款：

　　鼓勵(lì)單位采用電氣火災(zāi)監(jiān)控技術(shù)，提升對(duì)電器產(chǎn)品及其線路運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置能力。

　　鼓勵(lì)在居民住宅戶內(nèi)安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器。

　　十四、將第四十六條改為第四十八條，修改為：

　　公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患。接到通知的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，及時(shí)整改；對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)整改的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)自行或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)制定整改計(jì)劃，確定整改部門和人員，落實(shí)整改資金，限期完成整改。

　　十五、將第四十八條改為第五十條，第二款修改為：

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、基層消防安全組織。

　　十六、將第五十二條改為第五十四條，增加兩款，作為第二款、第三款：

　　軌道交通站點(diǎn)、賓館、飯店、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、醫(yī)院等符合國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的人員密集場(chǎng)所和高層公共建筑，其產(chǎn)權(quán)單位或者受其委托管理的單位，應(yīng)當(dāng)組建志愿消防隊(duì)。

　　志愿消防隊(duì)的組建單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)人員、器材裝備、值班備勤室等。

　　十七、將第六十二條改為第六十四條，第一款修改為：

　　火災(zāi)撲滅后，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以委托依法設(shè)立的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行鑒定。火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失鑒定意見(jiàn)可以作為公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失的依據(jù)。

　　十八、增加一條，作為第六十八條：

　　單位違反本條例第二十四條第三款規(guī)定，未按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　　十九、增加一條，作為第七十二條：

　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本條例第十八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，未建立消防檔案或者消防檔案內(nèi)容不規(guī)范的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上2000元以下罰款。

　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本條例第十八條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，未按照規(guī)定在管理區(qū)域內(nèi)設(shè)置消防安全標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　　二十、增加一條，作為第七十三條：

　　審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例第二十六條第三款規(guī)定，未按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求審查消防設(shè)計(jì)文件的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抄告住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查管理的相關(guān)規(guī)定處理。

　　二十一、第六十九條改為第七十四條，第一款修改為：

　　當(dāng)事人逾期不履行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大、執(zhí)行確有困難的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，并由公安機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府依法決定。本級(jí)人民政府組織公安機(jī)關(guān)等部門實(shí)施。

　　二十二、增加一條，作為第七十五條：

　　適用一般程序作出的消防行政處罰信息以及重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦的有關(guān)信息，依法納入本市公共信用信息目錄管理，并由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)予以主動(dòng)公開(kāi)。

　　二十三、增加一條，作為第七十七條：

　　本條例所規(guī)定的單位，是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，以及有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且場(chǎng)所面積達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，具體標(biāo)準(zhǔn)由市公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)制定。

　　二十四、刪除第三十三條第二款“配置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的單位，應(yīng)當(dāng)與城市火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)”；刪除第六十八條中的“第十七條”。

　　二十五、其他文字修改

　　將第五條中的“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位（以下統(tǒng)稱單位）”修改為“單位”；將條例中的“建設(shè)交通”統(tǒng)一修改為“住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通”，“區(qū)、縣”統(tǒng)一修改為“區(qū)”。

　　此外，對(duì)部分條文的順序作相應(yīng)調(diào)整。

　　本修正案自　年　月　日起施行?！渡虾Ｊ邢罈l例》根據(jù)本修正案作相應(yīng)修正后重新公布。