上海：消防設施物聯(lián)網(wǎng)建設擬入法

　　高層建筑、軌道交通、老舊小區(qū)、人員密集場所等等，上海正面臨著量大面廣的消防安全問題。過去消防管理多強調應急救援，然而面對大城市日益復雜的建筑環(huán)境，單純的應急救援顯得單一而被動，如何讓消防管控變被動為主動，提前發(fā)現(xiàn)隱患，防患于未然?

　　城市消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)可以對火災隱患作出全方位的智能感知，實現(xiàn)消防管控理念由應急處置向風險治理轉變，《上海市消防條例(修正案草案)》已將上海建設消防大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)以及設置消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等內容上升為法律規(guī)定。未來，科技與消防將進行深度融合。

　　上海城市消防管理面臨突出問題

　　相對于互聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)對大多數(shù)人來說還是一個比較陌生的概念。物聯(lián)網(wǎng)是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎建立的物物相連的網(wǎng)絡。消防設施物聯(lián)網(wǎng)，顧名思義是通過互聯(lián)網(wǎng)等通信技術將城市各個建筑內部的火災報警系統(tǒng)、消防供水系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等建筑消防設施全部感知起來，實現(xiàn)實時、動態(tài)的消防信息采集、傳遞和處理。

　　上海建設消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的特殊意義，還要從上海作為一個超大型城市面臨的消防管理突出問題談起。2015年上海市消防總隊做過一個評估，評出高層建筑、軌道交通、地下空間、城市綜合體、易燃易爆危險品場所、老舊小區(qū)、養(yǎng)老機構、低端商貿(mào)市場、大跨度倉儲物流9大類消防安全高風險源。上海有高層建筑3.6萬幢，100米以上的超高層建筑300幢，還有632米中國第一高樓的上海中心;地下空間總面積7500萬平方米;軌道交通線路總計15條，設有車站369座，運營總里程628公里，日均客流超過1000萬人次。

　　此外居民小區(qū)尤其是老舊小區(qū)無論是火災起數(shù)還是火災隱患都很突出。2014年以來的數(shù)據(jù)顯示，居民火災起數(shù)和亡人數(shù)分別占總數(shù)的46.9%和79.3%。

　　一方面是城市發(fā)展中產(chǎn)生的復雜而嚴峻的消防安全問題，另一方面還有面對這些消防安全風險，消防設施維護保養(yǎng)不到位，消防工作不能有效開展的問題。

　　比如消防人員迅速趕到火災現(xiàn)場時卻發(fā)現(xiàn)，滅火器已經(jīng)過期，打開消防栓閥門卻發(fā)現(xiàn)沒有水?；蛘呓ㄖ鹊幕馂膱缶到y(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等等設施已經(jīng)老化，本應及時發(fā)現(xiàn)的火情最終卻釀成了火災。

　　單位建設消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)擬入法

　　如何將消防管理的觸角延伸至城市建筑的各個角落，及時捕捉到可能帶來火災風險的一個個隱患?當前，運用高科技手段提高消防管理的有效性和及時性已經(jīng)成為大多數(shù)城市管理者的共識。

　　2017年10月10日，公安部消防局發(fā)布了《關于全面推進“智慧消防”建設的指導意見》。意見要求到2018年底，地及以上城市建成消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，目前已經(jīng)建成消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的城市，在2017年底，70%以上的火災高位單位和設有自動消防設施的高層建筑接入系統(tǒng)，2018年底全部接入。

　　上海早在十幾年前就開始了消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設，目前全市約有1000多家單位的消防設施安裝消防物聯(lián)網(wǎng)技術，有6000多家單位設置安裝火災自動報警信息系統(tǒng)。近兩年預計將再增加6000多家單位設置物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

　　為了促進城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)的建設，近期提交市人大常委會會議審議的《上海市消防條例(修正案草案)》規(guī)定，本市建設消防大數(shù)據(jù)應用平臺，為火災防控、區(qū)域火災風險評估、火災撲救和應急救援提供技術支持。同時法規(guī)還要求本市推動消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)標準化建設。單位應當按照國家和本市相關技術標準，設置消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。設有消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的單位應當將監(jiān)控信息實時傳輸至消防大數(shù)據(jù)應用平臺。

　　消防物聯(lián)網(wǎng)建設先從三方面做起

　　對于該規(guī)定，市人大常委會的委員們在審議時均表示上海應該大力倡導“智慧消防”建設，但就如何推進實施，戴柳委員提出：“國務院對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃有全面、明確的標準，而且制定了工業(yè)2025，對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設有明確規(guī)定，但是在物聯(lián)網(wǎng)建設上沒有明確的這么詳盡。現(xiàn)在消防部門明確要實施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，單位如果沒有設置該系統(tǒng)將承擔相應的處罰。但是這件事的推進要有一個過程，有些地方比如老建筑、老物業(yè)的建設條件要逐步具備。”

　　對此，市消防部門表示正在制定中的《上海市消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)技術規(guī)范》，主要在三個方面作出強制要求，分別是火災報警系統(tǒng)、消防水系統(tǒng)以及防排煙系統(tǒng)，“消防設施有很多，疏散標志、滅火器等等很多東西，但是這三個方面的系統(tǒng)必須要跟互聯(lián)網(wǎng)連接，其他的設施目前不強制要求與互聯(lián)網(wǎng)連接?！?/p>

　　市消防部門還表示從目前已經(jīng)安裝了消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的單位來看，不少都是老建筑，對于一些暫時不具備安裝條件的老建筑，“可以在條例修正好后，政府出臺具體的實施規(guī)定?！?/p>

　　為了實現(xiàn)監(jiān)管和服務信息共享，條例(修正案草案)還規(guī)定公安、安全監(jiān)管、交通、住房城鄉(xiāng)建設等十幾家部門以及供水、供電、供氣、通信等公用企業(yè)共享消防安全管理相關的監(jiān)管和服務信息。葉青委員認為信息共享系統(tǒng)是物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)很重要的載體和內容，但是系統(tǒng)的建設由哪家單位牽頭落實，要承擔哪些相應的法律責任等內容還需進一步完善。