《駐馬店市消防安全管理辦法》

（征求意見稿）

　　第一條【立法目的】為預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保障人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《河南省消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)預(yù)防、消防應(yīng)急救援、消防安全責(zé)任落實(shí)與監(jiān)督管理、火災(zāi)事故調(diào)查與處理等工作，適用本辦法。

　　第三條【政府職責(zé)】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

　　（一）將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將消防規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；

　?。ǘ┌才疟匾Y金，保障消防隊(duì)站、消防供水、消防通信、消防裝備等公共消防設(shè)施和以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)為主體的多種形式消防救援隊(duì)伍建設(shè)；

　?。ㄈ┙M織有關(guān)部門開展消防安全檢查，建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查治理機(jī)制，組織實(shí)施重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患治理，實(shí)行重大火災(zāi)隱患掛牌督辦制度；

　?。ㄋ模┙M織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)撲救和消防救援工作，組織制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展演練，建立滅火救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急反應(yīng)處置機(jī)制；

　　（五）組織開展經(jīng)常性的消防宣傳工作，加強(qiáng)消防科普基地、消防體驗(yàn)館和消防主題公園等公益性消防宣傳教育培訓(xùn)場(chǎng)所建設(shè)；

　?。┲С趾捅Ｕ喜扇≌?gòu)買服務(wù)方式，開展消防安全評(píng)估、消防安全宣傳教育培訓(xùn)、火災(zāi)隱患整治技術(shù)支持和整治驗(yàn)收服務(wù)、消防科研和技術(shù)創(chuàng)新、智慧消防建設(shè)；

　?。ㄆ撸⑾拦ぷ骷{入政府責(zé)任目標(biāo)，健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，組織對(duì)本級(jí)人民政府工作部門和下級(jí)人民政府落實(shí)消防安全責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和年度消防工作考核；

　?。ò耍┘訌?qiáng)消防安全信用體系建設(shè)，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照授權(quán)負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的消防工作。

　　第四條【鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職責(zé)】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

　?。ㄒ唬⑾腊踩珒?nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，并組織實(shí)施；

　　（二）安排必要的資金，建立專職消防救援隊(duì)、志愿消防救援隊(duì)或微型消防站，保障消防水源、消防裝備等公共消防設(shè)施建設(shè)和消防安全檢查、消防宣傳培訓(xùn)等消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出；

　?。ㄈ┞鋵?shí)消防安全網(wǎng)格化管理責(zé)任，將消防安全管理工作納入網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)，組織防火巡查、消防宣傳和應(yīng)急疏散演練，健全網(wǎng)格員消防培訓(xùn)、履職激勵(lì)和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制；

　?。ㄋ模┎渴疳槍?duì)性消防安全治理，組織消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，協(xié)助火災(zāi)撲救、消防救援、火災(zāi)事故調(diào)查，做好火災(zāi)事故善后處理工作；

　?。ㄎ澹┲笇?dǎo)、支持和幫助村（居）民委員會(huì)制定消防安全公約，加強(qiáng)消防宣傳教育，開展群眾性的消防工作；

　?。┘訌?qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)高層建筑、老舊小區(qū)、“九小”場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所、老年公寓、養(yǎng)老院、福利院、農(nóng)家樂（民宿）、農(nóng)村（家庭）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所的用火用電安全管理，落實(shí)防火措施和責(zé)任；

　　（七）指導(dǎo)、督促未聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區(qū)加強(qiáng)日常消防安全管理，協(xié)調(diào)處理住宅物業(yè)消防安全管理問題，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)租賃房屋的消防安全檢查。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)職責(zé)，并建立志愿消防救援隊(duì)或微型消防站，保障消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

　　第五條【村、社區(qū)職責(zé)】村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

　?。ㄒ唬┟鞔_專人負(fù)責(zé)消防工作，組織村（居）民制定消防安全公約，宣傳村（居）民家庭防火和應(yīng)急逃生知識(shí)，進(jìn)行消防安全巡查；

　?。ǘ﹨f(xié)助各級(jí)人民政府和有關(guān)部門做好消防安全網(wǎng)格化管理、火災(zāi)隱患排查整治、群眾性消防宣傳教育、應(yīng)急疏散演練、火災(zāi)撲救、消防救援和火災(zāi)事故調(diào)查；

　　（三）督促監(jiān)護(hù)人或者其他責(zé)任人加強(qiáng)對(duì)孤兒、留守兒童、獨(dú)居老人、重度殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人等人員的用火用電安全管理。

　　第六條【部門職責(zé)】市、縣（區(qū)）人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

　　（一）在行業(yè)安全生產(chǎn)政策規(guī)定、規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案中納入消防安全內(nèi)容，推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立消防安全管理制度，明確消防安全歸口管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)消防工作經(jīng)費(fèi)；

　?。ǘ┞鋵?shí)消防安全責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人是本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)消防工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是消防工作的主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度；

　　（三）定期分析評(píng)估消防安全形勢(shì)，明確薄弱環(huán)節(jié)和管理重點(diǎn)，部署本部門和所屬單位開展針對(duì)性消防安全檢查治理，消除火災(zāi)隱患；

　?。ㄋ模┙M織開展經(jīng)常性消防宣傳教育培訓(xùn)，將消防常識(shí)、逃生技能、崗位職責(zé)等納入本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)宣傳教育培訓(xùn)內(nèi)容，督促指導(dǎo)本行業(yè)、本系統(tǒng)所屬單位制訂和完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，每年至少組織一次應(yīng)急疏散演練。

　　第七條【部門職責(zé)分工】市、縣（區(qū)）人民政府工作部門和相關(guān)單位按照分工，履行下列消防安全工作職責(zé)：

　　（一）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)列入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；

　?。ǘ┕矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理涉及《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和本辦法規(guī)定的消防違法行為的查處工作，協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)開展滅火、應(yīng)急救援和火災(zāi)事故調(diào)查；

　?。ㄈ?yīng)急管理部門依法加強(qiáng)消防法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳，督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作；將消防救援機(jī)構(gòu)確定的本行政區(qū)域消防安全重點(diǎn)單位報(bào)本級(jí)人民政府備案；將消防救援機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求的情況，或者發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域存在的影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，書面報(bào)告本級(jí)人民政府。

　?。ㄋ模┫谰仍畽C(jī)構(gòu)依法履行消防安全綜合監(jiān)管職能，依法承擔(dān)綜合性消防救援、火災(zāi)預(yù)防、消防監(jiān)督執(zhí)法和火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。

　?。ㄎ澹┙逃块T負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等管理中的行業(yè)消防安全，指導(dǎo)消防安全教育宣傳工作，將消防安全教育納入學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)容，與學(xué)校安全教育活動(dòng)統(tǒng)籌安排；

　?。┛萍疾块T負(fù)責(zé)將消防科技工作納入科技發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，組織指導(dǎo)消防安全重大科技攻關(guān)、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)消防科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將消防知識(shí)納入科普教育內(nèi)容；

　?。ㄆ撸┕I(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促工業(yè)行業(yè)的消防安全管理，將消防產(chǎn)業(yè)納入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展；

　?。ò耍┟褡遄诮淌聞?wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教團(tuán)體履行消防安全管理職責(zé)，指導(dǎo)督促相關(guān)單位做好民族宗教大型慶典活動(dòng)的消防安全管理工作；

　?。ň牛┟裾块T負(fù)責(zé)社會(huì)福利、特困人員供養(yǎng)、救助管理、未成年人保護(hù)、婚姻、殯葬、老年人照料設(shè)施等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)管理中的行業(yè)消防安全，引導(dǎo)文明低碳祭祀，做好民政系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)性、公益性公墓的火源管理工作；

　?。ㄊ┧痉ㄐ姓块T負(fù)責(zé)指導(dǎo)市監(jiān)獄建立健全消防安全制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施，開展消防安全宣傳教育，及時(shí)審查修改有關(guān)部門報(bào)送的消防法規(guī)、規(guī)范性文件草案，將消防法律法規(guī)納入普法教育內(nèi)容；

　?。ㄊ唬┴?cái)政部門應(yīng)當(dāng)健全消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按照規(guī)定對(duì)消防資金進(jìn)行預(yù)算管理；

　?。ㄊ┤肆Y源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校審批或管理中的行業(yè)消防安全，將消防安全知識(shí)納入事業(yè)單位人員培訓(xùn)、職業(yè)教育和繼續(xù)教育計(jì)劃并組織實(shí)施，督促用人單位依法為政府專職消防隊(duì)員、企業(yè)專職消防隊(duì)員參加工傷保險(xiǎn)，落實(shí)患有消防職業(yè)病的消防隊(duì)員的社會(huì)保險(xiǎn)待遇工作；

　?。ㄊ┳匀毁Y源部門負(fù)責(zé)將消防規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)一管理，依據(jù)規(guī)劃預(yù)留消防設(shè)施用地，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施；

　?。ㄊ模┳》砍青l(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收、備案抽查和消防工程質(zhì)量監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定履行消防安全職責(zé)，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)共用的消防設(shè)施進(jìn)行維修、更新和改造；

　?。ㄊ澹┙煌ㄟ\(yùn)輸部門負(fù)責(zé)客運(yùn)車站及公共交通工具管理中的行業(yè)消防安全，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促公路管養(yǎng)單位及時(shí)清理高速公路、國(guó)道、省道、縣道、村道用地范圍內(nèi)的火災(zāi)隱患；

　?。ㄊ┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽屠宰等企業(yè)的消防安全管理，指導(dǎo)、監(jiān)督野外農(nóng)事用火管理；

　　（十七）商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促商貿(mào)行業(yè)的消防安全管理工作；

　?。ㄊ耍┪幕瘡V電和旅游部門負(fù)責(zé)文化娛樂、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽、文物、旅游等管理中的行業(yè)消防安全工作；

　?。ㄊ牛┬l(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理中的行業(yè)消防安全，將消防安全知識(shí)納入衛(wèi)生健康專業(yè)技術(shù)人員教育和繼續(xù)教育計(jì)劃并組織實(shí)施，協(xié)助做好火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援過程中的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；

　　（二十）退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促烈士紀(jì)念、軍休軍供、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、退役軍人服務(wù)中心（站）等機(jī)構(gòu)管理中的行業(yè)消防安全；

　?。ǘ唬┏鞘泄芾聿块T負(fù)責(zé)根據(jù)有關(guān)規(guī)定查處占用消防通道進(jìn)行占道經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)置廣告牌、違法建設(shè)等違法行為；

　?。ǘ┐髷?shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定，提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，提升消防政務(wù)服務(wù)、消防安全管理的智能化水平；

　　（二十三）林業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促本系統(tǒng)、直屬單位以及林區(qū)、林場(chǎng)及其內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行消防安全管理職責(zé)；

　　（二十四）郵政管理部門負(fù)責(zé)督促郵政、快遞企業(yè)加強(qiáng)消防安全管理；

　　（二十五）金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券業(yè)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、派出機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全管理職責(zé)；

　?。ǘ庀?、水利部門負(fù)責(zé)及時(shí)將重大災(zāi)害事故預(yù)警信息通報(bào)消防救援機(jī)構(gòu)；

　?。ǘ撸┴?fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施的完好有效；

　　（二十八）供電單位對(duì)其產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供電設(shè)施、電氣線路定期檢查，及時(shí)更換改造老化的供電設(shè)施和電氣線路，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展用電檢查，配合有關(guān)部門開展消防安全檢查；

　?。ǘ牛┕鈫挝粦?yīng)當(dāng)指導(dǎo)燃?xì)庥脩舭踩脷?，定期?duì)建筑燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行安全檢查、排除隱患，配合有關(guān)部門開展消防安全檢查；

　?。ㄈ┕┧畣挝粦?yīng)當(dāng)保障消防供水，定期維護(hù)市政公共消火栓、消防水鶴等消防供水設(shè)施；

　?。ㄈ唬┢渌嘘P(guān)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好消防有關(guān)工作。

　　第八條【單位職責(zé)】機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位是消防安全的責(zé)任主體，按照安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)的原則，全面負(fù)責(zé)本單位的消防安全。

　　法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人和經(jīng)營(yíng)者是本單位的消防安全責(zé)任人。

　　單位應(yīng)當(dāng)依照定期對(duì)本單位消防安全管理人的崗位履職能力進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并將消防安全責(zé)任人、管理人和場(chǎng)所消防安全條件進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)注冊(cè)消防工程師參與消防工作。

　　鼓勵(lì)單位聘請(qǐng)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與對(duì)本單位員工的消防安全知識(shí)培訓(xùn)。

　　第九條【?；菲髽I(yè)職責(zé)】石油化工、燃?xì)獾任；菲髽I(yè)除履行本辦法第八條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┏闪⒐に噾?yīng)急處置專家小組和工藝處置隊(duì)，定期組織開展應(yīng)急處置演練；

　?。ǘ└鶕?jù)本企業(yè)火災(zāi)危險(xiǎn)性，儲(chǔ)備充足的滅火藥劑；

　?。ㄈ┰谖ｋU(xiǎn)場(chǎng)所和部位張貼安全標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)；

　　（四）公示危險(xiǎn)化學(xué)品名錄、數(shù)量、分布、性質(zhì)和日常儲(chǔ)量變化情況，常備企業(yè)總平面圖、爆炸危險(xiǎn)區(qū)域劃分圖；

　?。ㄎ澹┮婪☉?yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定選址、建設(shè)消防站，配齊人員、裝備，并規(guī)范執(zhí)勤訓(xùn)練管理。

　　第十條【物業(yè)服務(wù)企業(yè)職責(zé)】物業(yè)管理人應(yīng)當(dāng)依法履行物業(yè)服務(wù)區(qū)域消防安全責(zé)任，發(fā)現(xiàn)服務(wù)區(qū)域內(nèi)有違反消防法律、法規(guī)和規(guī)章并且影響消防安全的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取合理措施制止、向有關(guān)行政主管部門報(bào)告并協(xié)助處理。

　　物業(yè)管理人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，并組織、引導(dǎo)在場(chǎng)人員緊急疏散。

　　第十一條【出租建筑職責(zé)】建筑物或者場(chǎng)所的出租人和承租人不得擅自改變出租建筑物或者場(chǎng)所的使用功能或者結(jié)構(gòu)，影響消防安全。出租人發(fā)現(xiàn)承租人在出租建筑物或者場(chǎng)所內(nèi)有影響消防安全行為的，應(yīng)當(dāng)督促承租人及時(shí)整改。

　　第十二條【連鎖企業(yè)職責(zé)】連鎖企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)單位和直營(yíng)門店的消防安全實(shí)施全程監(jiān)管和系統(tǒng)管理，定期開展檢查巡查、安全評(píng)估、宣傳教育培訓(xùn)、設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)等消防安全工作，督促、指導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)單位和直營(yíng)門店及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

　　第十三條【隱患突出場(chǎng)所職責(zé)】高層建筑、老舊小區(qū)、“九小”場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所、老年公寓、養(yǎng)老院、福利院、農(nóng)家樂（民宿）、農(nóng)村（家庭）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、電動(dòng)自行車停放充電場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)人、管理人和使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的消防安全主體責(zé)任，按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配備必要的消防設(shè)施、器材并定期維護(hù)保養(yǎng)，加強(qiáng)用火用電用氣安全管理，不得違規(guī)儲(chǔ)存、使用易燃易爆危險(xiǎn)品，確保場(chǎng)所符合消防安全條件。

　　鼓勵(lì)在上述場(chǎng)所安裝符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新型火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、噴淋裝置。

　　第十四條【公共消防設(shè)施建設(shè)管理】拆除、遷移、關(guān)閉消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合消防規(guī)劃，有關(guān)部門在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)書面征求消防救援機(jī)構(gòu)的意見。

　　負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行維護(hù)管理責(zé)任，接到有關(guān)單位或者個(gè)人關(guān)于公共消防設(shè)施不能正常使用的通知后，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，保障消防安全。

　　第十五條【逃生設(shè)施管理】居住建筑設(shè)有防盜網(wǎng)等影響逃生和滅火救援的障礙物的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置逃生窗口，鼓勵(lì)配置輔助疏散逃生設(shè)施。除有特殊安防要求外，非居住建筑不得設(shè)置防盜網(wǎng)等影響逃生和滅火救援的障礙物。

　　按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的避難層、避難間、避難走道、防火隔間和下沉式廣場(chǎng)等部位，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

鼓勵(lì)高層建筑的所有人、管理人或者使用人配備緩降器、軟梯和防毒面具等避難救生設(shè)施。

　　第十六條【建筑物外立面設(shè)施管理】建筑物外立面戶外廣告牌、燈箱的設(shè)置，不得影響消防救援行動(dòng)和建筑物消防安全。

　　建筑物外立面帶電使用的廣告牌、燈箱的所有人、管理人或者使用人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)廣告牌、燈箱開展檢查，落實(shí)消防安全要求。

　　第十七條【電動(dòng)自行車消防安全管理】市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督管理，依法查處生產(chǎn)、銷售不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)電動(dòng)自行車的違法行為。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)物業(yè)管理人做好電動(dòng)自行車停放、充電場(chǎng)所的火災(zāi)防范工作。

　　第十八條【電動(dòng)自行車消防安全管理】新建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)規(guī)劃設(shè)置電動(dòng)自行車集中停放、充電場(chǎng)所，配置符合用電安全要求的充電設(shè)施，采取防火分隔措施。

　　既有建筑物或者場(chǎng)所的所有權(quán)人、使用權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置或者改造電動(dòng)自行車集中停放、充電場(chǎng)所。

　　無法設(shè)置電動(dòng)自行車集中停放、充電場(chǎng)所的，物業(yè)管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)電動(dòng)自行車停放、充電行為的消防安全管理。

　　禁止在民用建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車充電；禁止違反用電安全要求私拉電線、插座給電動(dòng)自行車充電；禁止在電動(dòng)自行車集中充電場(chǎng)所存放易燃、可燃物品。

　　第十九條【消防通道消防安全管理】建筑物的所有權(quán)人、使用權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定劃設(shè)標(biāo)線、設(shè)置警示牌，明確標(biāo)示管理范圍內(nèi)的消防車通道、高層建筑消防車登高操作場(chǎng)地，并定期進(jìn)行維護(hù)、巡查。

　　任何單位、個(gè)人不得違法劃定停車泊位和設(shè)置其他設(shè)施、障礙物，占用、阻塞公共疏散通道、安全出口、消防車通道、高層建筑消防車登高操作場(chǎng)地。

　　第二十條【火災(zāi)調(diào)查實(shí)施機(jī)構(gòu)】火災(zāi)事故由具有管轄權(quán)限的人民政府授權(quán)同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)組織火災(zāi)事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

發(fā)生一般火災(zāi)事故，由火災(zāi)事故發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。發(fā)生較大火災(zāi)事故，由市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。

　　市人民政府可根據(jù)市消防救援機(jī)構(gòu)意見，對(duì)下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的火災(zāi)事故進(jìn)行督辦或者提級(jí)調(diào)查。

　　第二十一條【消防救援機(jī)構(gòu)火災(zāi)調(diào)查權(quán)】消防救援機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，向火災(zāi)知情人詢問情況，向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取相關(guān)資料。

　　任何單位和個(gè)人不得妨礙和干預(yù)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。

　　第二十二條【案件移送】消防救援機(jī)構(gòu)在火災(zāi)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)下列情形，除依法應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的以外，依照法定處理權(quán)限，移送有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理和事故統(tǒng)計(jì)：

　?。ㄒ唬┯蟹呕鹣右傻幕馂?zāi)，移送刑事案件主管部門；

　?。ǘ┮虻缆方煌ㄊ鹿室l(fā)的機(jī)動(dòng)車火災(zāi)，移送公安機(jī)關(guān)交通管理部門；

　?。ㄈ┮虮ㄎ锲繁ㄒl(fā)的火災(zāi)，移送公安機(jī)關(guān)治安管理部門；

　?。ㄋ模┥a(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生的火災(zāi)，移送安全生產(chǎn)監(jiān)督部門；

　?。ㄎ澹╇娏υO(shè)施、設(shè)備因故障引起自身燃燒未蔓延至其他物品的火災(zāi)，移送電力主管部門；

　　（六）因燃?xì)馐鹿室l(fā)的火災(zāi)，移送燃?xì)庵鞴懿块T。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法與同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)建立信息共享機(jī)制，及時(shí)、無償提供災(zāi)調(diào)查所需信息資料。市消防救援機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要，制定有關(guān)部門協(xié)作和案件移送的實(shí)施細(xì)則。

　　第二十三條【火災(zāi)調(diào)查程序】火災(zāi)事故調(diào)查組可以根據(jù)工作需要設(shè)置技術(shù)組、管理組、綜合組和責(zé)任追究組，負(fù)責(zé)查明火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡及造成的直接財(cái)產(chǎn)損失，確定火災(zāi)事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，提出對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范建議措施，提交事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽字。

　　調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告，特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)提交事故調(diào)查報(bào)告的期限，但最長(zhǎng)不得超過60日。

　　負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)。

　　經(jīng)過批復(fù)的火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的由組織事故調(diào)查的人民政府或經(jīng)授權(quán)的消防救援機(jī)構(gòu)，通過政府網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公布，依法需要保密的內(nèi)容除外。

　　第二十四條【火災(zāi)事故責(zé)任追究】有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分，并在街道批復(fù)的30日內(nèi)將有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理情況、事故防范和整改措施的落實(shí)情況書面報(bào)（抄）送組織火災(zāi)事故調(diào)查的消防救援機(jī)構(gòu)。

　　第二十五條【火災(zāi)事故事后評(píng)估】火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)案后1年，負(fù)責(zé)調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)成立火災(zāi)事故調(diào)查處理評(píng)估組，重點(diǎn)對(duì)事故責(zé)任人責(zé)任追究、責(zé)任單位行政處罰、事故發(fā)生單位事故防范和整改措施落實(shí)、事故發(fā)生地政府及相關(guān)部門汲取事故教訓(xùn)等方面進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估組由參加火災(zāi)事故調(diào)查的有關(guān)部門派員組成，視情況可邀請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)委參加。

　　評(píng)估發(fā)現(xiàn)事故防范和整改措施未落實(shí)、落實(shí)不到位或存在其他問題的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)地方政府和部門交辦整改工作任務(wù)，并跟蹤問題整改；對(duì)有關(guān)公職人員處理意見不落實(shí)、追究刑事責(zé)任工作明顯滯后的、重大風(fēng)險(xiǎn)問題久拖不改涉嫌失職瀆職的，應(yīng)向紀(jì)委監(jiān)委、人民法院、人民檢察院通報(bào)情況，商請(qǐng)督促落實(shí)。

　　第二十六條【消防監(jiān)督檢查分工】消防救援機(jī)構(gòu)依法按照“雙隨機(jī)、一公開”模式，對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。雙隨機(jī)抽查的實(shí)施細(xì)則由市消防救援機(jī)構(gòu)制定并向社會(huì)公布。

公安派出所依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)住宅物業(yè)消防安全管理和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全責(zé)任的情況，以及上級(jí)公安機(jī)關(guān)確定的單位，實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查。

??法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)消防監(jiān)督檢查職責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十七條【消防監(jiān)督執(zhí)法分工】市、縣（區(qū)）人民政府消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)和綜合行政執(zhí)法部門依法、依職權(quán)行使國(guó)家、省和本市消防法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。其中，消防救援機(jī)構(gòu)行使的下列行政處罰權(quán)，依法轉(zhuǎn)由公安機(jī)關(guān)行使：

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)消防法》第六十三條、第六十四條規(guī)定的警告、罰款、拘留處罰；

　　（二）與住宅物業(yè)消防安全有關(guān)的行政處罰，但涉及住宅配套商業(yè)用房的行政處罰除外。

前款規(guī)定依法轉(zhuǎn)由公安機(jī)關(guān)行使的行政處罰事項(xiàng)清單，由市公安機(jī)關(guān)會(huì)同市消防救援機(jī)構(gòu)制定，并向社會(huì)公布。

　　第二十八條【消防監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作】市、縣（區(qū)）人民政府消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門、綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全消防監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制；對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的消防安全違法行為線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知或者移送有權(quán)處理的部門依法處理。

　　公安派出所在日常消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰的消防安全違法行為，可以依法開展調(diào)查取證等工作，并協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)查處違法行為。

　　消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)建立消防監(jiān)督執(zhí)法信息共享機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要共享消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收或者備案結(jié)果、消防監(jiān)督執(zhí)法等信息。

　　消防救援機(jī)構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)公安派出所進(jìn)行消防安全管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。

　　第二十九條【名詞解釋】本辦法下列用語的含義：

　?。ㄒ唬┗馂?zāi)隱患,是指違反消防法律法規(guī)或者不符合消防技術(shù)標(biāo)淮，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大的各類潛在不安全因素；

　?。ǘ熬判　眻?chǎng)所，是指小生產(chǎn)加工企業(yè)、小商店、小歌舞娛樂場(chǎng)所、小美容洗浴場(chǎng)所、小旅館、小網(wǎng)吧、小診所、小培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、小餐館等場(chǎng)所。

　　（三）“三合一”場(chǎng)所，是指住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所;

　　（四）物業(yè)管理人，是指業(yè)主選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、其他管理人。

　　第三十條【實(shí)施日期】本規(guī)定自2021年**月**日起施行。